健全管理机制防范劳务分包风险

闫义宏

劳务分包是现阶段工程施工行业的普遍做法，施工企业承揽工程后，通过招议标方式将其承揽工程的劳务作业分包给劳务公司完成的活动，但整个施工生产过程仍由承揽的施工企业负责全面管理。这种模式不仅促进和激活了劳动力市场，解决了劳动力过剩的问题，同时有效地补充了施工企业劳动力不足，降低了施工成本。但在基础建设领域投资不断增加的过程中，劳务分包市场也随之膨胀扩大，竞争十分激烈。加之基础建设领域广、行业多，施工企业在劳务分包过程中，没有统一的形式，缺乏统一的规定和管理制度。因此，在劳务分包管理使用过程中，因合同管理、工程数量确认、安全事故、劳务费结算以及违规分包等方面的原因，容易出现劳务纠纷、工程安全质量问题和群体性事件等风险。

分析劳务风险产生的原因，主要有四方面的因素：一是施工企业在劳务分包过程中对劳务分包方资质审查不严，合同主体不符合法定要求，个别劳务分包企业实际上是由“包工头”组织挂靠的皮包公司；二是劳务分包合同签订不规范，合同主要条款约定不明，对履约保证金、质量保证金、农民工工资支付保证金未作约定或约定不全，双方责任与义务界定不清，工程计量规则不清、不细，尤其是对方违约责任界定不清，影响合同的执行力；三是管理过程监督不力，检查控制不严，没有履行相应的签认手续；四是个别管理人员法律意识淡薄，违反规定劳务分包等。……