怒江州“以电代柴”生态建设项目综合效益评价

宋志伟， 朱丽艳， 陈 为

(国家林业局昆明勘察设计院， 昆明 650216)

当前，生态问题已成为制约我国经济社会发展的最大瓶颈，成为人类生存发展的最大威胁。同时，产能过剩问题日益凸显，资源的合理配置和开发利用已成为经济可持续发展急需解决的问题，实施“以电代柴”生态建设项目是解决农民燃料和农村能源问题的有效途径，是保护和修复生态环境的重要手段，是促进生态文明建设的重要举措。基于此背景，怒江州提出实施“以电代柴”生态项目。怒江州是典型的高山峡谷地区，地形地貌复杂、海拔高差极大、立体气候明显，当地群众经济收入很低，能源利用结构单一，“砍柴为薪、火塘文化”根深蒂固，实施“以电代柴”比较切合怒江州实际，并对社会、经济和生态建设都将产生积极和重要影响。所以，客观评价项目综合效益，找出制约因素，提出科学建议是项目顺利实施的关键。目前，一些学者和专家就“以电代柴”项目效益和相关问题先后进行了研究和探讨，如曹可[1]、宋志伟等[2]从管理机制、影响因素等方面对项目实施模式进行系统分析，李铭芳[3]、宋志伟等[4]对项目实施效益和农户承受电价进行深入探究。本文基于怒江州“以电代柴”生态建设项目农户问卷调查数据，从社会效益、经济效益和生态效益3方面进行定量和定性分析，并针对制约项目实施的影响因素提出对策建议，以期促进项目有效实施。

1 基础数据来源

本文的数据资料来源于项目组在2016年5月对云南省怒江州4县(市)进行的点上调研。按照典型性、代表性、均匀性和随机性原则进行抽取样本农户，在抽取样本农户时，特别考虑项目综合效益的多种影响因素，如生活水平、经济状况、就业意愿、薪柴消耗等因素。共抽取180户农户进行问卷调查和入户访谈，涉及12个乡镇、14个村委会和16个村组。在问卷调查中，主要对农户在2015年度的家庭基本情况、经济收入情况、电费支出情况和电价承受能力等问题进行了调查和记录。共获取180份农户调查问卷，其中有效问卷180份，问卷有效率100%。另外，重点收集怒江州4县(市)的社会经济、森林资源、农村扶贫、能源结构、电量需求、现行电价等统计数据。

2 综合效益评价

2.1 社会效益评价

2.1.1 对农村社会就业影响

怒江州“以电代柴”生态项目实施后，每户农户将年均节省60个工日，全州14.303 3万户农户可从薪柴砍伐中释放858万个工日[5]，将使大量的劳动力从繁重的薪柴砍伐中解放出来，投入到多元产业发展中，将大大提高农村就业水平，增加农村群众劳务收入。问卷调查结果表明，释放的劳动力中有56.8%的农户外出务工，有28.4%的农户从事养殖业，有16.8%的农户从事种植业。同时，农村劳动力的多元化转移，将优化区域人力资源的有效配置，促进产业结构的调整，有效拓宽农民增收致富渠道，大大加快农户脱贫致富的步伐。

2.1.2 对农户生活质量影响

怒江州社会经济统计数据表明，2015年全州农民人均可支配收入为4 791元，贫困发生率达33.1%，而且农户居住环境差、生活水平低。怒江州“以电代柴”生态项目实施后，将促使农村群众实现从“刀耕火种、砍柴为薪”的原始生活方式，向“电器化”的文明生活方式转变，将有效改善农村“脏、乱、差”面貌，减少对环境的破坏和污染，带动农村居住环境的转变和生活质量的提高，为农村群众创造更多的业余活动，进一步融合各民族群众之间的感情，维护民族团结和边境稳定，同时，提高农村群众的身体素质和健康水平，促进生态文明建设和美丽宜居乡村建设，使农村群众走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

2.1.3 对边境生态安全影响

怒江州与缅甸接壤，国境线长449.5 km，特殊的地理地貌导致国境线、林区界线、自然保护区界线互相重叠，林区安全事关边境国防安全。怒江州“以电代柴”生态项目实施后，边境区域天然林保护、退耕还林工程和自然保护区建设成果将得到有效巩固，同时促怒江进构建边境生态安全屏障体系，构建完善的森林保护体系和森林培育体系，大力实施以生态建设为主的绿色生态林业发展战略，切实提升森林生态服务功能，着力推进生态安全屏障建设，加快和促进怒江国家边境生态安全屏障试验示范区建设，有效维护国家边境生态安全。

2.2 经济效益评价

2.2.1 对区域经济发展影响

怒江州“以电代柴”生态项目实施后，由于农户用电需求量比项目实施前平均增加2倍多，电力企业的电量销售额同样也将比项目实施前增加2倍多。经测算，项目实施5年(2016—2020年)期间，电力企业电量销售净增收入近28500万元，平均每年净增收入近5700万元，即项目带来的国民收入增量。根据怒江州社会经济统计数据，2015年怒江州GDP总产值为113.45亿元，以此为基数测算，项目平均每年带动怒江州GDP增长至少0.5%。同时，GDP的增长也将增加地方财政收入，带动地方社会经济快速发展[5]。

2.2.2 对农户经济收入影响

怒江州“以电代柴”生态项目实施后，按农户承受电价0.20元/kW·h测算，农户户均年电费支出仅300元左右，而项目实施前农户年均薪柴成本或劳务成本1500元左右(根据问卷调查得知农户年均薪柴消耗3.24 m3，薪柴市场价格500元/m3)，这样一来，农户户均年节省成本1200元左右[5]。而且，项目还将大力促进农户由传统的种养殖业向旅游业等生态产业转变，有效拓宽农村增收致富渠道，走生态扶贫绿色可持续发展之路，开发基于区域特色资源的生态产品，发展生态产业模式，推动产业转型和民生改善，增加农村居民的经济收入，大大增加各民族群众的“获得感”。

2.2.3 对农村扶贫脱贫影响

根据云南省发展改革委印发的《怒江州脱贫攻坚全面小康行动计划(2016—2020年)》，明确提出“要发展‘以电代柴’，降低农村居民用电价格，对贫困户购置电炊进行补助，实施农村能源替代”。怒江州决定从省级财政安排的10亿元脱贫攻坚全面小康行动计划专项资金中，拿出9000万元用于实施“以电代柴”项目，按每户2000元的标准，对建档立卡的4.5万户贫困农户购置代柴电器进行资金补助。这样一来，大大减轻了贫困农户的经济负担，相当于每户增加了2000元的经济收入。生活能源利用方式的转变将带动农户思想观念的转变，带动农户生产生活方式的转变，把“生态保护+产业发展”作为生态扶贫的新模式和新方向，提高农户自我发展能力，加快农户脱贫步伐。

2.2.4 对供给侧结构性改革影响

实施 “以电代柴”生态项目，将推动怒江电力供给侧结构性改革。近年来，怒江州依托丰富的水资源实施大规模中小水电开发，电力产能过剩已经显现，出现了“窝电”现象，随着澜沧江、怒江干流水电开发的有序推进，电力供需矛盾将日益突出。通过实施 “以电代柴”生态项目，以电力体制供给侧改革为突破点，实施创新驱动、绿色发展，全面深入推进供给侧结构性改革，能够促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，加快经济转型发展、升级发展，依此助推怒江州社会经济快速发展。

2.3 生态效益评价

通过分析问卷调查数据，农户年均消耗薪柴3.24 m3，“以电代柴”生态项目实施后，实现全州农村群众不砍柴，每年可减少薪柴消耗46.3万m3。据了解，农户所集薪柴多为长势差的中幼龄树木，参照《怒江州森林生态系统服务功能价值评估报告》(2012年)中幼林单位面积蓄积76.8 m3/hm2进行估算，“以电代柴”生态项目每年可有效保护森林面积约6000 hm2。项目的实施必将有效改善生态环境，发挥巨大生态效益，如涵养水源、保育土壤、固碳释氧等。由于减少的薪柴消耗量不是完整林分而是折算得来，这里采用影子价格法来估算项目的生态效益。

2.3.1 涵养水源效益

涵养水源指森林对降水的截留、吸收和贮存以及将地表水转为地表径流或地下水的作用，其主要功能表现在增加可利用水资源、净化水质和调节径流方面。涵养水源效益参照《怒江州森林生态系统服务功能价值评估报告》(2012年)中的中幼林涵养水源价值3.5万元/hm2进行估算。那么，项目每年减少消耗森林面积约6 000 hm2，经估算，涵养水源价值约为2.1亿元/a。

2.3.2 保育土壤效益

保育土壤指森林中活地被物和凋落物层层截留降水，降低水滴对表土的冲击和地表径流的侵蚀作用，同时具有减少土壤肥力损失以及改善土壤结构的功能。保育土壤效益参照《怒江州森林生态系统服务功能价值评估报告》(2012年)中的中幼林保育土壤价值3.0万元/hm2进行估算。那么，项目每年减少消耗森林面积约6000 hm2，经估算，保育土壤价值约为1.8亿元/a。

2.3.3 固碳释氧效益

固碳释氧指森林通过生物量碳库、土壤有机碳库、枯落物碳库和动物碳库固定碳素，并通过光合作用制造氧气的功能，也反映改善气候和净化空气的能力。固碳释氧效益参照《怒江州森林生态系统服务功能价值评估报告》(2012年)中的中幼林固碳释氧价值0.7万元/ hm2进行估算。那么，项目每年减少消耗森林面积约6000 hm2，经估算，固碳释氧价值约为0.4亿元/a。

3 结论与建议

3.1 结论

通过系统分析项目综合效益得知，实施“以电代柴”生态项目具有显著的生态效益和明显的社会经济效益。从生态效益看，将加快改善和修复生态环境，促进怒江州全面践行生态文明建设；从社会效益看，将促进农村社会就业、提高农户生活质量、维护农村社会稳定；从经济效益看，将促进电力供给侧结构性改革进而带动区域经济发展，增加农户经济收入，加快农村扶贫脱贫。然而，由于怒江州社会经济发展落后，全州各民族群众处于整体贫困状态，是云南省最落后、最贫困的民族自治州，更是云南省脱贫攻坚的“上甘岭”，由于历史沿袭原因和自然条件限制，各民族群众长期延续着“砍柴为薪”，甚至“刀耕火种”的生产生活方式，一定程度上还存在制约“以电代柴”生态项目实施的影响因素，如农户经济承受能力薄弱、项目组织管理难度较大、农户从事产业结构单一、项目外部效益补偿能力不足，一定时期内将影响着“以电代柴”生态项目的有效实施和效益发挥。

3.2 建议

3.2.1 加大政策支持力度

为保障本项目的顺利实施和长期健康运营，省级部门及怒江州政府需要出台和落实相关税费优惠、财政支持、创新模式等方面的相关政策，优化融资和项目运营环境。同时，地方政府也要用好用活中央和省级政府关于发展“以电代柴”和脱贫攻坚以及全面建设小康社会等方针政策，积极争取国家和省级政府出台“财政贴息”“延长贷款还款期”“水电电气化发展基金”和“代燃料电器扶贫基金”等政策措施，从政策层面强化对“以电代柴”项目的扶持力度。

3.2.2 加强项目组织管理

项目涉及相关利益主体多，需要政府统一组织并协调各级有关部门按照职责分工、密切配合、齐抓共管、加强部门沟通与合作，注重政策引导，将“以电代柴”与农村能源结构调整、生态保护、推进循环经济、扶贫攻坚和社会主义新农村建设等内容融合在一起，形成合力，扎实推进项目实施。项目运营管理可以采取以行政村为单位，组建以代柴农户代表为主体、村委会参与协作的“以电代柴”用户协会的形式，对项目建设、项目运营，代柴电量、电价以及森林资源保护进行监督；并为代柴农户提供用电培训、代柴电器维修等服务；通过用户协会的运作，增强政府、供电企业和发电企业、代柴农户之间的凝聚力，保障“以电代柴”项目的生态、社会和经济效益能够最大化发挥。

3.2.3 积极发展多元产业

项目能否持续实施下去，从根本上取决于农户对电价的承受能力。作为项目实施主体的农户来说，脱贫致富、提高家庭收入、发展多元产业才是项目实施期满后不再“返柴”，并取得期望效益的根本保障。通过开展以创业、就业为导向的职业技能培训，因地制宜发展以生态旅游、林下经济、特色种植、特色养殖等为主的产业，使农村居民的收入来源得以拓宽、生活水平得到提高，在实现脱贫致富、全面建成小康社会的同时，也能从根本上保证“以电代柴”项目的持续健康运营。

3.2.4 加大生态补偿力度

怒江州拥有极为丰富的自然和生态资源，但却是云南省最落后、最贫困的民族自治州。项目的外部效益显著，需要通过建立全面的生态效益补偿机制，制定科学的生态效益补偿标准，提高生态效益补偿市场化程度，探索多元化的补偿形式，通过建立区域间、流域上下游、不同社会群体间的生态横向转移补偿等方式，来建立和完善生态效益补偿机制，使生态保护者得到补偿与激励，使承担的生态保护责任与享有的权利相对称，实现经济与环境之间、区域之间、城乡之间的协调发展，同时拓宽融资渠道，也能进一步完善多元化融资体系，为项目长期有效实施提供资金保障。

[1] 曹可.小水电代燃料实施与推广研究——基于贵州普安试点区调研[D].南京:南京林业大学, 2007：22-39.

[2] 宋志伟,朱丽艳,陈为.怒江州“以电代柴”生态建设项目实施模式探析[J].林业调查规划, 2017,42(3)：68-72.

[3] 李铭芳.福建省小水电代燃料保护生态工程建设研究[J].福建能源开发与节约,2003(1)：44-46.

[4] 宋志伟,朱丽艳,陈为.怒江州“以电代柴”生态建设项目农户承受电价分析[J].中南林业调查规划, 2017,36(2)：22-25.

[5] 国家林业局昆明勘察设计院.怒江州创建整州“以电代柴”示范区建设项目可行性研究报告[R]，2017.