地方人民政府官方微博的聚类分析与评估

熊小刚+卢佳佳

〔摘 要〕在“互联网+”时代，政府官方微博的有效运作和管理对创新政府管理和社会治理模式具有重要意义。江西省作为欠发达地区和革命老区，其政府官方微博的建设具有典型的代表性。通过定性与定量相结合的方式，以新浪微博认证的地方人民政府官方微博作为研究的切入点，通过收集和汇总江西省11个设区市人民政府的官方微博在2016年第二季度期间的相关指标数据，运用聚类分析和因子分析法对其进行了分类和评估，并提出了完善地方政府官方微博运作与管理的对策建议。

〔关键词〕网络问政；地方人民政府；政务微博；官方微博；聚类分析；因子分析；评估；江西省

〔中图分类号〕D625 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821（2016）12-0050-07

〔Abstract〕In the era of“Internet+”，the effective operation and management of government official micro-blog is of great significance for the innovation of government management and social governance model.Jiangxi Province as the underdeveloped areas and the old revolutionary base areas，the construction of its government official micro-blog representative typical.Through a combination of qualitative and quantitative way，in Sina micro-blog authentication of the local peoples government official micro-blog as the breakthrough point，through the collection and summary of 11 districts and cities in Jiangxi Province Peoples Government official micro-blog between the second quarter of 2016，using cluster analysis and factor analysis method，has carried on the quantitative evaluation，and put forward some countermeasures and suggestions on how to improve local government official micro-blog operation and management.

〔Key words〕network governance；local government official；government affairs micro-blogs；official micro-blog；cluster analysis；factor analysis；evaluation；Jiangxi province

在“互联网+”蓬勃发展的新媒体时代，政府如何有效运用新兴媒体技术创新政府管理和社会治理模式具有重要的研究意义。开设政府官方微博账号，把“微博问政”运用到实际工作中，有利于拓展政民互动交流渠道，提升政府工作效率、公共服务水平和改善政府形象[1]。政府官方微博是政务微博的主要代表，是政府部门发布法律法规、方针政策和相关信息的重要渠道，具有极高的权威性和公信力。政务微博是国家各级党政机关、公共部门及公职人员以其实名信息认证，通过新浪、腾讯等网站公开注册的微博账号，利用140个汉字，或者图片、视频等载体来解读国家相关政策、方针，在关注社会热门问题的同时，积极替群众排忧解难、处理实际困难等[2]。2009年下半年伊始，政务微博开始面世，随后便像雨后春笋般逐渐发展壮大，数量不断攀升。据人民日报新媒体中心、新浪微博和人民网舆情监测室联合推出的《2015政务指数微博影响力报告》显示，截至2015年底，在新浪微博平台认证的政务微博达152 390个，其中政务机构官方微博114 706个，公务人员微博37 684个，发博量达2.5亿，阅读量1 117亿，新浪微博成为国内最主要的移动政务平台[3]。因此，本文的研究对象限定为在新浪微博上注册的地方人民政府官方微博。

经过6年多的蓬勃发展，我国政务微博已取得了较大成绩。但从整体来看，各地区、各行业的政务微博呈现发展态势不平衡的状况，地方人民政府官方微博运营水平的高低与政府公共管理的成效密切相关。江西省是我国革命老区，现有11个设区市，其中南昌市是省会，余下10个设区市分别是九江、萍乡、景德镇、新余、宜春、鹰潭、赣州、吉安、抚州以及上饶。根据2015年相关微博发布的评估报告显示，虽然江西省各设区市政务微博的发展呈现出良好的势头，但是整体情况在全国仍属于中等稍弱的位次；同时受到新兴媒体技术各方面的冲击，政府官方微博也不可避免的面临着影响力下降等种种问题。如何在新的互联网发展环境下，克服目前政务微博所存在的困难，更加有效地进行管理与运作，为公众提供更好的服务，将是未来政务微博发展的关键所在。本文以江西省11个设区市在新浪微博设立的政府官方微博账号为例，运用聚类分析和因子分析法对其进行分类和评估，并提出了完善地方政府官方微博运作与管理的对策建议，对促进地方政府官方微博的健康有序发展具有一定的借鉴意义。

1 文献回顾

微博起源于国外的Twitter，国外学者在政务微博方面的研究已经趋向成熟和完善。Jennifer Golbeck，Justin M.Grimes & Anthony Rogers（2010）通过对6 000多名议员的Twitter帖子内容进行分析，详细论述了美国国会议员使用Twitter的情况，认为Twitter在政府形象塑造、官民互动的过程中起到了很好的促进作用，有利于议员各方面能力的不断提高[4]。Richard D.Waters & Jensen M.Williams（2011）分析了Twitter上政府机构的传播模式[5]。John H.Parmelee & Shannon L.Bichard（2012）通过调查和访谈，全面探讨了Twitter在政治高层与公众间怎样潜移默化的发挥作用，认为Twitter不仅积极推动了群众的参政力度，还完善了领导者自我观点的有效传递性，大大促进了二者间的互动交流[6]。国内学者对微博的研究始于2008年，并从不同角度对政务微博也进行了系统的研究。赵国洪、陈创前（2012）以新浪微博624个加“V”认证的政务微博为例，系统分析了微博在政府办公系统中的作用、问题与发展前景[7]。吴静（2013）以“平安北京”和“江宁公安在线”为例，分析了两大政务微博传播内容方面的异同，探讨了微博时代政府形象构建和传播所面临的挑战及政务微博传播效果的制约因素与改善方法[8]。胡洪彬（2013）以浙江省18个地方政务微博为例，通过计量分析与内容分析相结合的方法进行了统计分析，提出地方政府官方微博要强化内容管理，运用合理的语言适时发布信息，发挥微博效应[9]。李志翔（2013）、常海利（2014）以“上海发布”为例，深入分析了网络问政视野下政务微博的传播效果[10]，并提出政务微博需要强化政府营销的理念、推动平台规范管理、实现双向互动[11]。赵阿敏、曹桂全（2014）以16家省级政务微博为研究样本，对政务微博影响力进行了评价与比较研究，发现政务微博在发展过程中存在严重失衡、结构上小下大、分布很不均衡等问题[12]。

从已有文献的相关研究成果来看，目前国内外关于地方政府官方微博的探讨已较为系统，但主要是基于省级政府层面的描述性分析，实证研究类文献相对较少；而且多数研究主要以个案为例，内容大多是停留在介绍政府官方微博的现状、存在的问题及解决对策等定性分析层面上，缺乏总体上的比较分析。本文通过定性与定量相结合的方式，以新浪微博认证的地方人民政府官方微博作为研究的切入点，通过收集和汇总江西省11个设区市人民政府的官方微博在2016年第二季度（4月1日至6月30日）期间的相关指标数据，运用聚类分析和因子分析法对其进行分类和评估，并提出完善地方政府官方微博运作与管理的对策建议。

2 江西省设区市人民政府官方微博建设的现状

政府官方微博具有普通微博的一般特征，但由于它的特殊身份，又不能像普通微博那样随心所欲，这就要求政府官方微博的建设必须遵守必要的规范。笔者对江西省设区市人民政府官方微博的主题内容、用语特色、发布时效和社会影响进行了系统分析。

2.1 政府官方微博的主题内容

政府官方微博发布的主题内容必须与其身份相符，合理把握微博的主题内容是官方微博成功运作的关键。笔者对江西省11个设区市人民政府官方微博在2016年4月1日至2016年6月30日期间所发布的微博内容进行了统计分析，如表1所示。

从表1可以看到，江西省11个设区市人民政府的官方微博发布的内容主题主要侧重于贴近群众实际生活，提供便捷的服务信息。各设区市政府时刻关注着社会服务资讯，在第一时间不断更新时事新闻消息，在某种程度上可以实现与微博用户的实时互动，提升了用户对政府官方微博建设的认可度。除此之外，对各地区现代化发展相关成果的不定期展示也成为各设区市政府官方微博内容发布的重要主题之一，这可以让群众在对各地区的发展有一定了解的同时，培养其区域自豪感。与此同时，发布相关法律法规与解读国家方针政策类的主题所占比例也不少，这能有效传达政府的相关立场，达到及时消除群众疑惑的效果。此外，个别政府机构还通过官方微博发挥了一定的娱乐和情感功能，通过发布一些网民关注的娱乐资讯吸引粉丝的注意，在营造地方政府机构良好形象的基础上达到提升社会管理实效的目的[13]。

2.2 政府官方微博的用语特色

地方政府在利用微博平台发布消息时，其传递效果的好坏在很大程度上取决于微博内容的用语特色。对江西省11个设区市人民政府官方微博所发布信息的语言文字进行分析后发现，政府官方微博用语绝大部分都非常言简意赅、直截了当，但政府传统形式的官话色彩仍然比较明显。这虽然从某种意义上能够体现官方微博的权威性，但也可能会使网民和粉丝产生一种距离感，对走进群众生活很不利。值得肯定的是，从一些微博发布方式可以看出，部分地方政府官方微博也在逐渐顺应网络时代的潮流，在形式和用语方面都越来越多样化。除了单纯的文字信息外，还有不少精彩的图片、视频及详尽的网页链接等，这能让微博内容更加丰富多彩。如2013年3月，南昌市政府官方微博为庆祝“南昌发布”建立1周年，用图文并茂的方式对1年内的大事进行了盘点，并通过多种渠道积极与网民互动，微博用语也非常亲切自然，多次出现“小伙伴们”、“给力”等新兴的网络语言，成功实现了与网友的积极互动，拉近了彼此的距离。

2.3 政府官方微博的发布时效

在互联网迅猛发展的网络时代，微博信息常常按照分钟、有时甚至是秒的速度进行更新与传播。因此，微博信息的发布时机是否恰当也是地方政府官方微博成功运作的关键因素。笔者对江西省11个设区市人民政府官方微博的信息发布时段进行统计分析后发现，若以周为时间段来看，大多数设区市官方微博发布或更新信息的时间主要集中在星期一与星期二，经过星期三、星期四这两天的缓慢下降期，随着周末休息日的到来，微博信息的发布数量也相应的有所减少。然而网络用户在线活跃状况却呈现很大差异。网民对政务微博的回应互动性从星期一的不太积极逐渐上升到星期四最为活跃的状态，星期五以后有所减缓。若以天为时段来看，政务微博信息更新最频繁的时间是上午8∶30～11∶30、下午13∶30～16∶30及晚上19∶30～21∶30这3个时间段。白天政府官方微博信息更新的速度较快，然而晚上网民的活跃度比较高，评论更新较频繁。因此，各设区市人民政府想要提升政务微博的发布时效，就需要结合网民的活跃程度规律和互动情况，适当地将微博发布信息的时间进行相应的调整，以更好地实现政民交流互动的目的。

2.4 政府官方微博的社会影响

据江西省人民政府新闻发布厅公开数据显示，“截至2015年底，江西省政务微博数量位居全国各省第20位，其中南昌市政府官方微博‘@南昌发布影响力位居江西政务微博排行榜第一位。”由此可见，江西省政务微博的整体发展水平虽有所提高，但在全国属中等稍弱位次。现有文献研究成果表明，政府官方微博的社会影响状况可以从粉丝数量、关注程度、微博信息量、话题转发频率、网页链接数等方面来进行衡量。江西省设区市人民政府官方微博的社会影响状况如表2所示。

从表2可以看到，在2016年4月1日至2016年6月30日期间，江西省11个设区市人民政府官方微博的总体关注数平均572.18个，粉丝数平均为362 609.09个，微博平均转发率为17.66%；其中新余、南昌和宜春3市政务微博的粉丝数列前3，分别为1 561 778个、925 684个和607 211个；关注数相对较高的是景德镇、新余和吉安，分别为1 989个、771个和726个，其他地区的关注数基本在400以下，少的只有236个。微博被转发率的高低可以反映官方微博受欢迎、受瞩目的程度，同时也是衡量政府官方微博互动性的一个重要指标。全省平均水平为23.36%，说明江西省网民与政务微博互动水平偏弱，公众对政务微博的关注度较低。

3 江西省设区市人民政府官方微博的分类与综合评估3.1 评估指标体系的构建

在参考国内外现有文献对微博综合评估指标体系构建的基础上，结合江西省11个设区市政府官方新浪微博的实际运作情况，按行为性质和功能不同，可以将用户行为分为影响力、传播力、整合力3个方面。具体的评估指标体系及指标说明如表3所示。

3.2 数据采集

2014年腾讯、网易和搜狐等公司纷纷减少对微博客的投入，用户群体主要向新浪微博倾斜。2014年3月27日，在中国微博领域一枝独秀的新浪微博宣布改名为“微博”，并推出了新的LOGO标识，新浪色彩逐步淡化。因此，本文以新浪微博已经加“V”实名认证的江西省11个设区市政府建立的官方微博为研究样本，选择2016年第二季度（4月1日至6月30日）这个时间段，通过网站页面相应的指标进行自动筛选计数，获得评估所需的数据，然后通过SPSS统计软件对收集到的数据进行汇总整理分析，从而得出分类结果和综合评估结论。

3.3 聚类分析结果

聚类分析是对评价对象进行归类的常用方法，它能够从样本数据出发，自动进行分类，使具有共同特点的样本聚齐在一起，以便对不同类的样本进行分析[14]。在对样本进行分类时，一般用距离和相似系数来度量样本之间的相似性。本文采用距离度量方法对江西省11个设区市政府的官方微博进行分类，使得距离较近的样本归为一类，距离较远的归为不同的类。在聚类的具体方法上采用系统聚类法中的离差平方和法，即类中各样本到类重心的欧氏距离平方和。然后利用统计软件SPSS对江西省11个设区市政府的官方微博的8项评价指标共88个数据进行聚类分析，得到聚类结果如表4所示。

聚类结果可根据不同的研究目的分为所需要的类型，本文从江西省11个设区市的实际出发，将其政府官方微博的建设情况分为3类。第1类包含南昌和新余两个设区市政府的官方微博，两者的粉丝数、微博数、原创数和话题数相对于其他设区市来说位居前列；第2类包含上饶发布等8个设区市政府的官方微博，该类微博的各个评估指标数量分布较均匀；第3类只有景德镇发布，其关注数异常高，在11个设区市当中居首位，但是其微博数、原创数、话题数等方面却相对较低。SPSS统计软件只是根据数据特征自动进行系统分类，要想更进一步评估各个设区市政府官方微博建设的水平，还需运用因子分析计算最后的综合得分。

3.4 因子分析结果

接下来对江西省11个设区市人民政府官方微博选取的8项评估指标进行因子分析，具体过程如下：

3.4.1 评估指标的相关性检验

在进行因子分析之前，运用KMO检验法对江西省11个设区市政府官方微博的评估数据进行检验，结果显示KMO=0.713>0.6，在能接受的范围内，说明各类指标相关性较强，适合做因子分析。

3.4.2 确定公共因子

运用主成分分析法对评估指标数据进行处理后，即可得到公因子载荷矩阵表，一般选择方差的累计贡献率在80%以上的公共因子，这些公共因子便可代表原来所有评价指标的大多数信息，从而实现减少评价指标数量的目的。本文的公因子载荷矩阵表如表5所示。

从表5可以看到，前3个公共因子的方差累计贡献率已达85.734%，这说明前3个公共因子已能解释8个评价指标中85.734%的信息，但具体可解释哪些指标，还需做进一步的分析，本文通过方差极大法对公共因子载荷矩阵进行旋转，然后根据公共因子对各个指标的载荷找到公因子可解释的指标。旋转后的因子载荷矩阵表如表6所示。

3.4.3 对公共因子进行解释和命名

一般情况下，公共因子对评价指标的影响程度达到0.5以上，那么其从某种程度上就可以很好地解释这些指标。所以，从表6可以看出，第1个公共因子对原创数、微博数、话题数、粉丝数及@数这5个评价指标影响比较大，根据其共性特征可将第1个公共因子定义为官方微博的“活跃度指数”；第2个公共因子对转发数、网页链接数影响较大，可将第2个公共因子定义为官方微博的“传播度指数”；第3个公共因子对关注数影响较大，可将第3个公共因子定义为官方微博的“关注度指数”。

3.4.4 计算综合得分与排序

运用SPSS软件中回归的方法，可以算出11个设区市人民政府官方微博在3个公共因子中的得分，将3个公共因子分别记为f1、f2、f3，其对应的得分权重记为a1、a2、a3，通过公式F=a1f1+a2f2+a3f3，便可计算得到其对应的综合分数。根据表5的特征值数据可计算得到这3个公共因子对8项评价指标的影响程度，其中，a1=4.428/（4.428+1.354+1.077）=0.646，同理可得，a2=0.197，a3=0.157。江西省11个设区市人民政府官方微博建设情况的综合得分如表7所示。

3.5 简要结论

从表7的分析结果来看，只有南昌发布、新余发布、宜春发布、九江发布4个设区市政府官方微博的综合评估得分为正值，其余7个设区市政府官方微博的综合评估得分均为负值。从整体得分来看，总分第1的南昌发布比得分最少的吉安发布高出2.22183分，总体得分相差较大。上述结果充分说明，江西省11个设区市人民政府官方微博的建设呈现出底部巨大的金字塔型，发展状况很不均衡。从3个公共因子得分情况来看，在政府官方微博建设的过程中，南昌市活跃度这个指标的运作发展比较成熟，九江市在传播度上做得比较好，而景德镇市在关注度上得分则是遥遥领先。综合表4的聚类分析和表7的因子分析结果，可以将南昌发布、新余发布2个第1类政府官方微博归类为“综合最佳官方微博”；将第3类政府官方微博景德镇发布归类为“最受关注官方微博”；其余8个第2类政府官方微博可归类为“亟需改进官方微博”。但是，总体而言，江西省11个设区市人民政府官方微博的建设与发展迫切需要进一步改善。

4 完善江西省设区市人民政府官方微博的对策

针对江西省设区市人民政府官方微博在上述实证评估中呈现出的特征与不足，笔者通过借鉴其他省份在政府官方微博建设中的经验，提出以下几点对策。

4.1 完善运营管理机制，促进政府官方微博的长效发展 在保障网络信息安全的前提下，江西省各设区市政府应当努力完善政府官方微博的运营和管理机制，建立健全相关保障制度，将官方微博的有效运用落到实处，在实现电子政务信息公开透明化的同时，充分发挥官方微博的便捷服务化的功效。此外，江西省各设区市政府部门可以把官方微博的运营管理工作与政务工作绩效挂钩，以此来鼓励政府做大、做好官方微博，使官方微博的发展实现规范化、长效化，利用切实有效的政府官方微博评估体系及科学合理的绩效考核制度，规范各设区市公职人员的工作行为，保障政府官方微博安全有效的可持续发展[15]。

4.2 明确官方微博定位，塑造个性化亲民化的服务形象 江西省各设区市人民政府官方微博需要根据不同的民众诉求，对自身进行清晰明确的定位。官方微博的工作人员要拥有非常高的媒介素养及认真耐心的工作态度来进行微博日常的发布、评论、转发等各方面的维护任务。政府官方微博必须拥有非常明确的规划和清晰的办公程序，以及浓厚的新兴网络语言环境及活跃的操作氛围，并且能以一种被公众接受且认可的姿态传播信息，以此来拉近与大众之间的心理距离[16]。江西省各设区市政府官方微博的发展方向是要兼具社会影响力和民众认可度，成为亲民、高效的优质政府官方微博，在努力提升自我形象的同时，不断实现有效的为民服务水平。此外，江西省各设区市政府要逐渐贴近民众生活，需要不断完善自我表达方面的作风。官方微博要改变以往刻板、严肃的语言习惯，要适应网络要求，使用合适的表达方式，达到既能有效传播官方立场，又能被民众广泛喜爱的效果。

4.3 营造互动交流氛围，实现信息资源的优化配置

政府官方微博应该时刻加强与群众的互动交流，为群众创造出能够及时反映相关情况、与政府部门交流沟通的机会。江西省各设区市政府官方微博需要从一个广泛传达型的工具向交流平台转变，不仅仅是要及时公布信息，更要利用好评论区，有效反映群众的诉求，及时作出回应，使政府官方微博平台营造出双向互动的良好氛围[17]。此外，官方微博还可与社会名流、作家等具有较大影响力的知名微博相互关注，通过这些微博扩大自身微博的影响力。江西省各设区市人民政府在对官方微博的建设方面还应关注其资源利用的整体性。在努力建设自身部门机构的官方微博的同时，要积极推动各层级部门间的合作互动，实现政府机构间的资源、信息及时共享，促进政府资源的优化配置。

4.4 加强舆论监督引导，创造健康安全的微博环境

现在群众有很多途径去了解各方面的信息，但是当一个热点问题出现时，民众通过自己的方法得到的信息可能出现参差不齐、真假混乱的情况，这时候就需要官方微博提供一个准确全面的信息来源，这也是民众对政府官方微博的基本诉求。需要注意的是，官方微博要直面热点问题，以前政府常常对于热点事件失声，无法在第一时间给出合理的舆论引导，导致群众对政府的信任度降低[18]。江西省各设区市政府的官方微博一方面要应民众所需，做一个有态度的政务微博；另一方面，如果官方微博回避热点问题，就会使其公信力受到影响，从而降低关注度，也就偏离了其最初建立微博的目的。因此，官方微博需要广泛收集民众评论，了解舆论走向，更好地做到为民谋政，问计于民。现今网络存在不少水军，官方微博需要实时发布权威消息，正确引导舆论导向，不让网络成为不安好心之人的泛滥之地。对于网络舆情部分，需要相关部门做好监测、分析及预警工作，对于紧急情况要有应急预案，还要建立辟谣机制，坚决杜绝网络暴力和犯罪行为，对于一切危害公共网络安全的行为都做出严厉的制裁，这样才能为群众创造一个健康安全的微博互动环境。

参考文献

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（责任编辑：孙国雷）