监察委员会：三地试点，不仅仅是升格

张伟

每到周一，常有重磅消息。

11月7日晚上，记者被一条消息惊到了。那就是中办发文，要在北京、山西、浙江三地搞试点了。试点什么？国家监察体制改革。

说是惊到，其实也有迹可循。今年年初的中央纪委六中全会上，王岐山在报告中已经强调，要研究修改《中华人民共和国行政监察法》，建立覆盖国家机关和公务人员的国家监察体系，使党内监督和国家监察相互配套，依法治国和依规治党相互促进、相得益彰。

这次的文件中也明确，试点的3省市要设立各级监察委员会，为在全国推开积累经验。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，“整合反腐败资源力量”这句话很关键，虽然目前并不清楚具体做法，但有可能把现有的监督力量整合进来，可能包括审计和反贪的力量。各试点地方的监察部门会取消，由新设立的监察委员会来行使国家监察的职能。他认为，职能的优化和反腐败力量的加强，是此次试点工作最核心的地方。此次的《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》提到的扩大监察范围，是要实现监察范围全覆盖，而之前并没有全覆盖。

在现有的《行政监察法》中，县级以上地方各级人民政府监察机关对下列机关和人员实施监察：

（一）本级人民政府各部门及其公务员；

（二）本级人民政府及本级人民政府各部门任命的其他人员；

（三）下一级人民政府及其领导人员。

这也就是说，目前监察机关的监察对象不包括人大、政协、检察院、法院，而这次试点全覆盖是要包括所有行使公权力的公职人员。……