试论国家、市场与企业、法律界碑

薛彬彬

摘要：电力体制改革如今迈入深水区、攻坚期，从党的十八届三中全会提出的让市场在资源配置中起决定性作用，更是为电力体制的市场化改革指明了方向。一方面，电改既不能激进，更不能原地踏步，要把握好国家、政府与市场、企业的关系和度；另一方面，要重视全方面制度尤其是法律制度在改革中的引领和巩固作用，坚定不移地推进电力行业的混合所有制改革。

关键词：电力体制；政府职能；混合所有制；制度经济

一、“摸着石头”进行电力改革：让市场起决定性作用

电力行业是影响国计民生的第一基础产业，具有基础性、安全性、网络性、规模性和统一性的五大特征，同时也是公用事业的重要组成部分。由于能源短缺和计划经济体制的影响，我国电力行业逐渐兼具着自然垄断和行政垄断的双重属性，并逐渐开始制约着经济发展，改革的呼声和进程也从未停止。

经济学家诺思曾说，国家对产权效率负最终责任，产权效率的高低是国家能力高低的标志。①市场经济需要政府组织和管理，否则无法形成制度经济。2013年《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”）明确提出使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，要求加快中国特色社会主义民主、文化、社会、生态文明等多方面的建设，正是构建我国的制度经济、突显我国特色社会主义制度优越性的有利佐证。

强国家是具有“驾驭市场”能力的国家，即调动和协调社会资源以增加国家和人均收入的能力。……