沈大及京哈高速公路(辽宁段)两翼绿化带损毁现状及对策

何武江 ，王拥军

(1.辽宁林业职业技术学院，沈阳110101；2.辽宁抚顺清原县大苏河林场，辽宁清原113300)



沈大及京哈高速公路(辽宁段)两翼绿化带损毁现状及对策

何武江1，王拥军2

(1.辽宁林业职业技术学院，沈阳110101；2.辽宁抚顺清原县大苏河林场，辽宁清原113300)

在2013年对沈大及京哈高速公路(辽宁段)两翼绿化带损毁现状进行实地调查。2条高速公路封闭刺线内因各种自然灾害、盗伐、火灾损毁、断带20.2km，损失面积10.1hm2；封闭刺线外断带186.09km，损失面积合计249.95hm2。分析了损毁断带的4个主要原因，提出了5项对策。

高速公路 ；绿化带； 损毁调查； 对策

沈大(G51)及京哈(G1)高速公路(辽宁段)是辽宁省境内主要高速公路，其中，沈大高速公路，是中国内地建设的第一条高速公路，全长348km，1990年完工时为全部四车道，全立交，全互通。2002年开始拓宽改造，于2004年改造完毕，为八车道高速公路。京哈高速辽宁段全长357km。于1996年9月开始分段施工，2000年9月15日全线贯通，是“九五”期间国家重点建设项目。这两条高速公路经过多年的造林绿化，有效地改善通行条件和环境，取得了较好的绿化效果，特别是改扩建后的沈大高速公路，由于在建设中将绿化一步到位，还借鉴欧美的办法，积极实施退耕还林，由果园、树林、水塘、苗圃等组成的沈大两翼绿化带建成后堪称“生态路”。

但由于多种原因，目前沈大、京哈高速公路(辽宁段)部分地段出现绿化断带、损毁现象，严重影响了高速公路沿线的景观生态环境及功能绿化效果。为准确掌握沈大及京哈高速公路(辽宁段)两翼绿化带建设现状及对策，我们于2013年对沈大及京哈高速公路(辽宁段)两翼绿化带损毁现状进行实地调查、分析了损毁断带的原因，提出了具体的绿化对策。

1 规划建设背景

1999年，辽宁省政府决定开展全省高速公路两翼绿化大会战，为此专门召开全省高速公路两翼绿化指挥部会议，提出重点建设好高速公路封闭刺线外10m宽绿化带(京哈线5m宽)。实施原则是属地负责原则。即高速公路封闭刺线内由交通厅负责，封闭刺线外由各市政府负责组织实施，实行谁栽植，谁管理，谁所有，谁受益。省指挥部进行统一指挥，成员单位各负其责。省林业厅负责组织制定总体规划，审定各市规划，协调督促，检查验收。交通厅提供当年绿化苗木资金并负责搞好高速公路两翼刺线内的绿化。涉及到的土地等政策性问题，由农业厅、土地局协调各市解决。据统计，全省高速公路绿化用地93%为耕地，其中80%为基本农田。目前沈大和京哈高速公路(辽宁段)两翼绿化用地仍然保持这种状况。

2002年，辽宁省政府在营口市召开 “沈大高速公路绿化产业带建设动员会议”，决定沈大高速公路绿化产业带建设区域为高速公路两翼各30～100m宽的范围。2002～2009年，辽宁省高速公路绿化带所占耕地大部分享受了国家退耕还林政策，补助标准210元/667m2。

2 绿化带损毁、断带现状

经实地调查，沈大高速公路绿化里程264km，京哈高速公路(辽宁段)绿化里程330km，两条路总计绿化里程594km。

2条高速公路封闭刺线内因各种自然灾害、盗伐、火灾损毁、断带20.2km，损失面积10.1hm2；

两条高速公路封闭刺线外断带186.09km，损失面积合计249.95 hm2。其中沈大高速公路两翼断带62.75km，主要集中在辽阳、鞍山、营口三市境内。按建设之初两翼各30m计算，损失面积188.25hm2。沈山高速公路两翼断带123.34km，主要集中在在锦州、绥中境内。按建设之初两翼各5m计算，损失面积61.7 hm2。

3 造成损毁、断带的主要原因

3.1 退耕还林政策补助标准偏低。2009年起，国家第二轮退耕还林补助标准降为90元/667m2，造林收益与种植农作物收益相差较大，比较效益降低，农民缺乏造林和管护积极性，是损毁主要原因。据查，2条绿化带因自然灾害(病害、虫害、旱害、冻害、涝害)后农民不及时更新造林，造成损毁、断带77.59km。

3.2 毁林复耕38.78km。如沈山线锦州段全长59km，2002年因造林收益大于种植农作物，比较效益高，农民在没享受任何政策补贴情况下仍积极造林，但随着粮价不断上涨，农作物收入较高，导致从2008年起，很多农民毁林复耕。

3.3 工程占地(高铁、高压线、工程用地)无法恢复65km。

3.4 正常采伐未及时更新4.72km。

3.5 封闭刺线内树种选择及养护不到位，造成病害、冻害、虫害等断带20.2km。

4 对策

4.1 坚持属地负责原则。沿线各级政府要以更宽阔的视野、更长远的眼光，尽快对能够恢复的断带段进行补植补造。据测算，除因占地形成的断带无法补植外，能够补植补造的断带共121.09km(沈大24.77km、沈山96.32km)，合计面积122.46 hm2。为尽快形成景观效果，按照适地适树的原则，抓紧补植补造，尽快恢复高速公路两翼绿化带。

4.2 提高征(租)地补助标准。为确保高速公路两翼绿化带质量，沈阳市、苏家屯区政府多年加大资金投入，征地补偿由每年300元/667m2，渐次调整为每年600元/667m2、900元/667m2，不断满足农户利益需求，使采伐、损毁地块得以及时更新。大连市、县区政府补助标准为每年600元/667m2。因此，沈大高速公路沈阳段、大连段总体保持较好，没有明显损毁、断带现象。目前退耕还林政策的效益与种植业的效益差距不断拉大，仍坚持目前的退耕还林补助标准很难实现原地恢复造林。调查中，农民反映，租地标准每年800～1000元/667m2可以接受。按沈大高速公路绿化两翼各30m、沈山高速公路两翼各5m计算，绿化面积为1914.02hm2。按每亩800元租地补助标准，每年需投入资金2296万元。

4.3 鼓励发展经济林，调动广大农民造林护林积极性。充分利用全省营造经济林的补偿政策，坚持通道绿化建设与苗林一体化基地、速生丰产林基地、特色经济林基地建设相结合，及时采伐更新绿化带内成过熟林，引导农民更新栽植寒富苹果、葡萄、蓝莓、刺五加、榛子等经济林，调动农户造林积极性，提高通道绿化的综合效益。

4.4 加大对高速公路绿化带的管护力度。严厉打击盗伐、滥伐林木现象，特别是有些地方两翼绿化用地租期即将到期，要及早研究租地补偿问题，确保绿化成果不被破坏。

4.5 高速公路线封闭刺线内要抓紧巩固、完善、提高。针对刺线内因树木病虫害出现的断带现象及沈大高速公路个别路段扩建后栽植标准不高，景观效果不佳，要抓紧补植、完善、提高。

S731.8

A

何武江(1971-)，男，硕士，教授级高级工程师，E-mail：hewujiang@163.com。

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2017.01.036