优化河流水能开发布局推动农村水电转型升级

李铭芳 王象链

(福建省水利厅，福建 福州 350001)

中小河流水能资源开发规划专栏

优化河流水能开发布局推动农村水电转型升级

李铭芳 王象链

(福建省水利厅，福建 福州 350001)

福建在编制中小流域水能资源开发规划过程中，针对福建水能资源开发利用早、开发程度高的形势，树立转型升级新理念，全面统筹资源、环境、社会协调发展，在保护生态的基础上，对资源布局进行复核、对资源效率进行评价、对资源管理提出新的要求，满足资源的科学管理，更好地服务于农村水电科学发展。

水能；小水电；布局；转型升级

1 前 言

福建是全国著名的小水电之乡和水电农村电气化县建设的策源地之一。为治水办电，兴利除害，福建省河流规划工作起步早，20世纪50年代制定古田溪梯级开发规划，建设了南方最早的大型水库——古田溪水库，60年代全省大库高坝的河流规划方案基本完成。改革开放以来，以小流域水能资源勘查设计为主，制定全省水电农村电气化发展规划。2001年全面完成全省流域面积500平方公里以上重要河流的流域综合规划编制。2005年结合“四无”电站清理整顿，又开展了以水能资源开发利用为重点的流域综合规划编制(修编)和流域环评工作，促进了水能资源开发利用。目前，我省已建成水电站6585座，装机容量1170万千瓦，多年平均发电量386亿千瓦时，有力地推动山区经济社会发展、促进节能减排、保护森林资源。

为贯彻落实中共中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照水利部新的治水思路，围绕福建省深入实施生态省战略，加快生态文明先行示范区建设需要，我省提出农村水电转型升级新思路。针对我省水能资源开发利用早、开发程度高，早期建设的水电站大部分未考虑河流生态用水、外部环境变化大等问题，对原规划实施情况进行复核评价并修编，提出在保护生态的基础上，将水电站的建设改造、整合、退出、维护河流健康生态同步推进，全面统筹资源、环境、社会协调发展。新修编的中小河流水能资源开发规划要更好地服务于农村水电科学发展、服务于全省生态文明的建设。

2 农村水电转型升级新理念

目前我省水电发展面临的问题：一是水电开发早，生态修复任务重。早期建设的水电站多数未建设可泄放河流生态流量的放水设施，因此，一些引水式电站河段减水脱流，影响河道水景观或水生态，引起社会高度关注。二是开发程度高，资源环境社会难协调。我省水能资源开发利用程度高，部分河流资源过度开发，部分电站老化严重，存在安全隐患、灌溉、生态、防洪无法统筹兼顾，资源环境社会协调难度大，部分引发社会矛盾。三是电站规模小，资源效率下降。500千瓦以下的4136座，占电站总数的63%。电站小而分散，管理跟不上，盈利能力弱，企业运营困难，资源浪费、效益降低现象凸显。

面对新形势、新要求，省政府审时度势，以问题为导向，提出农村水电转型升级之路。从原来片面强调水资源充分利用到全面统筹资源、环境、社会协调发展，从注重水电单一效益到注重综合效益转变，将水电站改造、整合和退出同步推进，通过提升一批、整合一批、限制一批和退出一批等方式，引导小水电健康、有序、可持续发展，实现社会得生态、河流得健康、百姓得实惠、电站得效益，四位一体、一举多得的发展途径，实现经济、社会、生态效益三统一。

3 水能开发规划工作实践

我省中小河流水能资源开发规划修编主要任务：树立农村水电转型升级新理念，根据福建河流现状，摸清每条河流的功能定位，识别水能开发生态环境和经济社会方面的限制因素，协调水能开发与综合利用、生态环境保护的关系，对资源布局进行复核、对资源效率进行评价、对资源管理提出要求。

3.1 加强资源复核评价

对原河流规划逐条逐站进行复核评价，将河流开发布局、资源禀赋和经济社会需求相结合，区域与流域统筹兼顾相结合，充分吸收我省现有河流流域综合规划、流域环评的意见，按照全省水资源综合利用、福建大水网规划新要求，结合生态功能区划、水功能区划、自然保护区、水土流失区、水源地保护区的布局，对于超过规划有效期、河流梯级开发方案不合理、不能满足河道生态用水要求等原规划进行重新修编，形成一河一策、因地制宜的规划成果。

3.2 优化河流开发布局

按照流域(区域)主体功能区要求和河流实际情况，将河流划分为禁止开发区、限制开发区、优化开发区，明确每条河流的区域位置。禁止开发区：禁止原规划未建资源点开发，已建电站建立清退机制，逐步恢复河流功能；限制开发区：严格限制开发，原规划未建资源点暂缓推荐，已建电站限制运行，加强跟踪管理；优化开发区：提出河流水能开发规划修编方案，协调好水能开发与综合利用、生态环境保护的关系。

3.3 资源点分类处理

加强资源点的复核调整，对已建电站按照拟保留、拟完善、拟限制、拟退出分类提出处置意见。严格把控新增资源点，仅考虑《福建大水网规划》水库项目配套的资源点、有开发价值的新资源点、流域整合资源点、原河流未规划但符合新修编要求的已建资源点。拟保留原规划中已建、未建资源符合修编技术和河道生态要求的电站。拟完善需要通过技改升级，改善河道生态条件、保持生态流量、消除安全隐患、提高水能利用率的老旧电站。把不符合流域规划的、在生态承载力低，因水电开发加剧生态恶化且无法修复的、存在严重安全隐患且整改无法到位的、产生各类用水用地纠纷矛盾难以化解的、因灾受损严重无力修复且装机小于200千瓦的电站，作为限制或退出的重点。

3.4 提高资源科学管理

a.提升一批。按照水生态和安全标准化要求，推动老旧电站更新改造，以机电设备和配套设施更新改造为重点，巩固和新增发电能力，实现无人值班、少人值守的自动化和信息化水平，达到安全、生态、高效、惠民的目的。新修编规划提出2016—2019年158条河流实施生态改造、224座水电站实施增效扩容改造方案，满足增效扩容改造工作需要。

b.整合一批。以新修编流域规划为导向，选择一批设施设备老化、资源利用效率低下、项目布局不合理的电站进行资源整合。新修编的龙津溪规划中长泰枋洋水利枢纽工程，整合退出上游干支流12座小水电站，总装机容量7.61MW，建设大型多年调节性能上存水库，装机容量12MW，装机比增58%，年发电比增62%，水能资源利用效率大幅度提高。

c.限制一批。根据新修编流域规划和水生态要求，对河流生态影响大且无法整改的已建电站，要限制其运行直至报废。对位于生态敏感河段的电站，通过季节性限制运行，改变运行方式等，来保证河流生态流量。永春县卿园电站由发电运行转为生态运行、对于有水库调节的五一、五二电站在确保水库安全度汛的前提下采用汛期蓄水为主发电为辅，枯水期发电维持河流生态流量。

d.退出一批。对于在规定工况下不能安全运行、对水生态影响严重且无法整改、水毁闲置超过两年没有发电的电站要求报废退出。报废电站将建档立案，由地方政府牵头督促处置废弃水工建筑物和机电等设施设备，消除安全隐患，促进流域生态的恢复。2015年，我省长汀县退出11座水电站，解决断流段11处，治理减水脱流河段长33.8公里，上下游共73.5公里河道的生态得到改善，为河流舒筋活血。

4 工作建议

4.1 规划服务生态文明建设大局

水电发展历经水电技术制约、投资制约、市场制约和生态制约四个发展阶段，而生态制约是目前水电发展重要影响因素。要从水生态文明视角出发，充分考虑人水和谐，注重河流的安全与生态，用转型升级的新理念，对河流分区要求、对电站分类处理，有进有退，对于好的资源点，要鼓励开发，推动改造，提高资源利用效率，对一些负面影响严重的资源点，要做好退出工作。

4.2 强化规划执行力度

加强与地方政府沟通，将规划执行列入河长制工作内容，加大水能资源开发规划中提升一批、整合一批、限制一批和退出一批的执行力度。以规划统揽水资源开发利用，对于没有规划河流，暂缓水电站项目开发建设；对于在规划河流上建设的水工程，要加强流域综合规划执行情况的督查；对于投产运行水电站，要落实规划提出的一些保证河道生态措施、保障河道连通性工程措施的运行，规范水事行为、促进水资源可持续利用。

4.3 定期开展规划后评价

随着经济社会不断发展和要求的提高，河流资源环境和功能也会相应发生变化，定期开展规划后评价、把握空间均衡，防止过度开发十分必要，适时对规划执行情况进行评价调整，总结经验，查找不足，可增强规划的实用性和指导性，促进经济社会的可持续发展。

Optimize River Water Power Development Overall Arrangement Promote Rural Hydropower Transformation and Upgrading

LI Mingfang, WANG Xianglian

(WaterConservancyDepartmentofFujianProvince,Fuzhou350001,China)

In the plan-making process of medium and small river basins water power resources development of Fujian, set up new concept of transformation and upgrading in allusion to the situation of early water power resources development and utilization as well as high degree of development in Fujian, comprehensively plan the harmonious development of resource, environment, society as a whole, on the basis of ecology protection, conduct re-checking to resource allocation, evaluating to resource efficiency, putting forward new requirement to resource administration, satisfy the resource scientific administration, preferably serve the scientific development of rural hydropower.

water power; small hydropower; overall arrangement; transformation and upgrading

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.03.001

TV213

A

1673- 8241(2017)03- 0001- 03

按语：自2012年水利部发文布置中小河流水能资源开发规划修编工作以来，各地扎实推进。经过四年努力，规划成果已覆盖2025年以前有开发需求的中小河流。本轮规划修编工作以绿色发展理念为指导，科学确定了当前和今后一个时期农村水能资源的开发重点和目标任务，发挥了规划在小水电开发建设、运行管理、改造升级等方面的引领作用，取得显著成效。本刊自2017年第3期起，设置“中小河流水能资源开发规划专栏”，总结推广各地规划工作经验和成效。本期刊登福建、河北、湖北、陕西4省专栏文章。