扎实推进规划工作 培植绿色发展理念
——湖北省中小河流水能资源开发规划工作情况介绍

戴柱新 查 兴

(湖北省水利厅农电处，湖北 武汉 400071)

扎实推进规划工作 培植绿色发展理念
——湖北省中小河流水能资源开发规划工作情况介绍

戴柱新 查 兴

(湖北省水利厅农电处，湖北 武汉 400071)

本文介绍了湖北省中小河流水能资源开发规划工作进展，规划工作在树立绿色发展理念、摸清水能资源开发状况等方面取得的成效，以及湖北省为推动规划工作采取的主要做法。

规划；绿色；成效；做法

湖北水能资源较为丰富，根据全省水能资源开发及农村水电发展“十三五”规划成果，全省水能资源技术可开发量3933.8万千瓦，其中农村水能资源592.14万千瓦。到2015年底，全省已建成农村水电站装机容量368万千瓦，占总量的62.1%。为全面完成中小河流水能资源规划工作任务，我省克服困难，坚持把中小河流水能资源开发规划编制与修编作为一项重要工作来落实，取得了一定成果。

1 规划工作进展情况

2012年8月，水利部下发《关于印发开展中小河流水能资源开发工作的意见的通知》后，我省高度重视，及时成立了领导小组，落实了技术专班及技术标准，明确了规划河流名录及责任单位。当时，各地开展规划工作的积极性很高，根据申报情况，全省列入规划编制(修订)目录的中小河流多达182条。但随着工作的推进，虽持续加强督办并积极筹措资金，进展情况仍不容乐观。

针对困局，经过认真调研，我们认为造成部分中小河流规划工作难以开展的主要原因有：一是由于当地经济发展情况的变化和资源开发条件差、移民难、电价低等不利因素影响，一些河流2025年前难以开发；二是经初步勘察，一些河流确实不具备经济开发价值;三是在贯彻总书记“不搞大开发，共抓大保护”指示下，开发水能资源的热情有所下降。为使规划编制工作更加符合未来十年湖北农村水能资源开发实际，在认真调查落实和科学分析的基础上，我们对全省需进行规划编制的河流进行了调整，力求科学合理。在工作持续推进过程中，我们又多次根据现实情况与最新要求变化，实时修正方案，最终在充分尊重实际的基础上，圆满完成了我省的中小河流水能资源开发规划工作。

2 取得的主要成效

我省中小河流水能资源开发规划编制与修编工作启动以来，对推进我省农村水电工作从粗放型转向精细型，从建设为主转为管理为主，从重效益，用尽每一滴水的开发理念转为更兼顾生态，更重视与环境协调发展的开发理念，皆起了重要的正面积极推动作用,取得了一定的成效。

一是使绿色发展理念根植行业者心中。在日益强调生态环境的今天，虽然大众对于生态理念都有了一定的认识，但在水电行业，由于习惯思维的延续，仍然存在榨干用尽每一滴水，就怕浪费的开发理念。而通过此次规划的修编，很多水电设计、施工、管理等从业人员，重新培育了绿色的发展理念，为全行业践行绿色水电发展奠定了不可或缺的基础。

二是通过新编规划，一定程度上提升了我省中小河流水能资源开发规划的数量，通过修编已有规划，提升了旧有规划的质量。规划数量与质量的提升，为未来的水能资源开发管理工作提供了良好的支撑。

三是通过本次中小河流水能资源开发规划的编制与修编，给很多地方全面清晰了解了当地水能资源开发状况与潜力提供了一个契机。长期以来，在我省水能资源储量较为丰富的地区，由于“一窝蜂抢水”等历史原因形成的粗放型，甚至民间自发型开发模式长期存在，很多在建、已建电站审批手续不完备，建成电站验收程序缺失，导致当地主管部门一直无法全面精确了解本地水能资源这本账，本次规划的编制与修编，让这些地区清晰精确掌握了本地相应的水能资源开发状况，为未来更好的决策提供了有力保证。

四是通过规划编制与修编这项工作，弥补了长期存在的水能资源规划管理及制度建设不足这一短板。在我省，长期以来延续的是有开发需求才有规划这一模式。由于我省水能资源丰富的地区多为山区贫困地区，当地政府财政长期困难，很难有政府财政资金用于专项的河流水能资源开发规划编制。但为了发展经济，当地却有把水能资源转化为经济效益的强烈需求，于是电站投资业主就会被要求出资做所在河流的规划，由于资本天生的逐利性，此类规划的编制过程中，难免不出现对相关电站的偏向性，影响了整体规划的科学与合理。此次新编与修编规划有效地规避了这一弊端，使规划更趋科学合理。此外，此次中小河流水能资源开发规划的编制与修编对我省规划环评等长期难以解决的问题都起了有效的正面推动作用。

3 几点主要做法

a.落实政策，推进规划工作有序开展。2006年省政府《关于加强水能资源开发利用管理的意见》规定：严禁无规划盲目开发水能资源；未经审批规划或与规划不符的项目，政府部门不能出让开发使用权，任何部门不得进行相关专题报告的审查审批和项目核准。近年来，这些规定在我省得到了认真执行，规划编制及调整工作基本满足了河流开发和电站改造的需要。2015年，湖北省政府下发《关于规范性文件清理结果的决定》已确认《省人民政府关于加强水能资源开发利用管理的意见》(鄂政发〔2006〕25号)继续有效。同年省政府在清理各政府部门职权时，也已将“河流水能资源开发规划，项目可行性研究、初步设计及变更设计报告审查审批”列入水行政主管部门职责清单。在省发展改革委已下放水电站项目核准权限的情况下，为强化项目前期、建设管理的主导作用，确保水能资源开发项目建设质量和工程运行管理安全，我厅对是否同步下放技术审查审批权限十分慎重，目前仍延续原3000千瓦以上项目由省级审查的政策。为推进河流规划编制与修编工作提供了基础条件。

b.突出环境制约因素在规划管理中的决定性作用。为强化绿色发展理念，近年来，我省不断深入贯彻落实节约保护优先、统筹生态建设和经济发展，促进综合利用的水能资源规划新理念，并结合农村水电增效扩容改造、小水电代燃料工程及电气化项目建设，着力解决一些水电工程建成后，仍存在河道断流和水土流失加剧等问题。比如：我省南阳河位于香溪河流域上游，发源于神农架林区红河，经兴山县界的黄土包至响滩入香溪河，上世纪70年代始便开始进行水能资源梯级开发。目前，南阳河流域已建有电站16座，总装机容量5.25万千瓦，年总发电量为2.76亿千瓦时。丰富的水能资源为兴山的经济社会发展作出了卓越的贡献。但受当时旧的开发理念限制，开发过程中未注重生态环境保护，造成部分河段引水式电站布置过密、未考虑生态基流的泄放措施等，给河流生态环境带来了负面影响。为在保护生态的基础上有序开发水能资源，促进可持续利用，我省水利厅结合鄂西生态文化旅游圈战略，按高效利用资源，修复河流生态，提高旅游品位的精品工程思路，部署开展了香溪河流域规划工作。规划提出修建14座叠水坝堤堰工程，新增加22万平米的水域面积，既增加电站调蓄能力和电站保证出力，也将为人们接近、欣赏水面和水景观提供更多的便利条件，为水生生物创造出多样的生息繁衍环境。这对水能资源开发程度较高的河流，通过科学规划来改善和维护河流生态环境，具有重要的示范作用。

我省恩施州水利水产局与州环境保护局、国网恩施供电公司共同下发《关于加强水电站生态流量监督管理工作的通知》，要求全州水行政主管部门、环境保护行政主管部门要严格按照水资源综合规划、河流水能开发规划、建设项目水资源论证和环境影响评价的要求，在水电站设计、建设、运行过程中，加强对水电站生态流量的审批和监督管理。对已建水电站：如属2003年以来开工并已建成的水电站，必须按要求设置生态流量泄放设施，按不低于最小生态流量的标准下泄生态流量。如属2003年前建成投产的水电站，要尽可能增设生态流量泄放设施，下泄生态流量。对确不具备增设生态流量泄放设施条件的，要按生态优先的原则，采取合理的调度方式，优化电站调度运行管理，保证河流最小生态流量。对在建水电站：必须按要求设置生态流量泄放设施。对新建水电站：必须按要求进行环评和水资源论证。此举大大推进了境内已、正开发河流规划环评和水能资源规划复核工作。

神农架是中纬度地区重要的基因宝库和绿色宝库，也是华中地区，长江中下游的生态屏障，更是国家一个重要的水源保护地。因此，神农架林区的生态环境保护一直是公众关注的热点，特别是本是清洁能源的小水电建设对河流生态的负面影响倍受舆论的关注。 为此，神农架林区政府撇开单条河流水能资源开发规划的一贯做法，从宏观出发，以境内四大流域为基本单元对境内所有河流规划进行了全面重新修编。并且结合河流水能资源规划修编，强化了已开发水电站生态流量泄放管理措施。我省水利厅会同神农架林区政府在境内河流水能资源规划修编的基础上，针对严重影响生态环境又不具备生态修复条件的小水电站制定了关停方案，在得到省政府批准后，已由省水利厅转神农架林区政府组织实施。计划关停电站30座、装机17075千瓦，分五年实施，初步估算关停费用25003万元。

c.明确河流水能资源规划对宏观发展规划编制的制约性作用。目前已完成和通过省发改委、省水利厅联合组织评审的《湖北省水能资源开发及农村水电发展“十三五”规划》，确定的发展规模、选择的开发河流及项目，与河流水能资源规划基本相符。为做好河流规划与宏观发展的衔接，我厅在多种场合多次强调部水电局关于“把中小河流水能资源规划作为农村水电新建与改造项目的硬约束，申请财政投资的农村水电建设项目，列入“十三五”农村水电规划及各专项规划的项目，必须符合河流水能资源规划”的要求，引起了各地的重视。

4 结 语

开展中小河流水能资源开发规划工作对推进湖北省农村水电从粗放型转向精细型，从建设为主转为管理为主，从重效益、用尽每一滴水的开发理念转为兼顾生态、重视与环境协调发展的开发理念，起到了积极的推动作用,促进了湖北省以水能资源的可持续利用支持生态环境保护的可持续发展。

湖北省水利厅.湖北省水能资源开发和农村水电发展“十二五”规划[Z].湖北：水利厅，2012.

Condition Brief Introduction of Water Power Resource Development Planning Work for Medium and Small River in Hubei Province

DAI Zhuxin, ZHA Xing

(RuralAreaElectricityPlaceofWaterConservancyDepartmentinHubeiProvince,Wuhan400071,China)

The article introduces the water power development planning work of medium and small river in Hubei province, the planning work achieves efficiency in aspects of setting up green development concept, feel out hydro-energy resources development situation and so on, as well as the main practices that are adopted by Hubei province to promote the planning work.

planning; green; efficiency; practice

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.03.003

TV213

A

1673- 8241(2017)03- 0007- 03