如何搞好水利工程建设管理工作

臧滨城

如何搞好水利工程建设管理工作

臧滨城

科学有效的管理是水利工程的核心部分，它能够使工程发挥最大的价值和作用。水利工程建设管理是一门科学，质量是永恒的主题，搞好工程建设质量，树立企业良好形象,不断地探索质量管理的新途径和先进科学的管理措施，是每一个水利工程建设管理单位共同追求的目标。本文对当前水利工程建设管理的概况进行分析，就目前水利工程建设管理中存在的问题进行总结，并提出相应的处理措施。

一、当前水利工程建设管理的相关概况

近些年来，国家政府不断地投入资金建设水利工程，监控水利工程的施工质量，以保证水利工程的建设效率、建设质量、使用期限与投资收益率。水利工程建设管理的工作主要包括以下几个方面：

1.在兴建水利工程的初期，应当加强对准备工作的管理力度

水利工程的准备阶段是整个水利工程的前提与基础，因此必须要提高对准备阶段的关注度。

（1）要严格地制定水利工程项目的招投标文书，签署与水利工程施工相关方面的合同，寻找合适的合同承包者；

（2）要合理地估算修建水利工程的全体费用，为签订有效、有益的合同奠定基础，这样有利于合理地控制修建费用与管理费用，在施工过程中能够有效地进行管理；

（3）要创建一支具有高效率的管理班子，不断地协调建设单位、施工单位、监管单位之间的矛盾与关系。

2.加强对水利工程项目在实施过程中的管理

主要包括对水利工程项目的规划图、施工人员、施工设施、相关信息与资料、施工的效果与结果等进行管理。规划图的管理是实施阶段的管理重点，建设单位应当严格地遵照规划图进行建设，操作人员的行为也要符合规划图的要求，同时还要不断地检查实施设备，保证施工环境的安全性，这样才会带来高效的施工结果。

3.水利工程项目完工后的管理。主要包括对水利工程项目资料交付的管理、所有费用清算的管理、相关部门检验工程质量的管理、工程所有资料的存档管理等等。

二、目前水利工程建设管理中常见的问题

1.在项目法人组建方面存在问题

项目建设单位对组建水利项目法人的法定地位、重要作用、职责任务认识不到位，而配齐配强水利项目管理机构人员是建立健全“项目业主质量负责体系”的前提条件。部分项目法人不具备项目法人地位，虽然名称为项目法人，但不具备筹措配套资金和偿还贷款的能力，组建的部分项目法人管理力量薄弱，精通基本建设管理和基本建设财务管理的专业人员缺乏。

2.在工程招投标方面存在问题

项目建设单位对招投标法律法规的学习、宣传、培训不到位；近些年水利工程项目多，勘测设计任务重，设计取费标准低、费用不落实，进入本地区的勘测设计单位少，部分项目工程设计未进行公开招投标，就直接委托了勘测设计单位；个别项目承担工程招投标的代理机构中存在着有资质没有能力、不能较好履行职责的现象或挂靠有资质的代理机构承揽招投标代理业务；个别评委不具备履行评标的能力。业主对招投标法规、评标办法不精通，同时水利专业技术也不精通。

3.在工程设计方面存在问题

国家、自治区投资多、项目多，但勘测设计队伍力量不足，前期工作周期短，提交设计成果时间很紧等不足；从主观上分析，水利部门存在着“重视抓国家、自治区投资机遇，忽视工程设计质量”的思想，也存在着“前期费不落实、少花钱、快出设计成果”的思想。近些年水利建设项目较多，部分勘测设计单位存在不能按时提交设计成果或成果质量不高的问题，导致在施工过程中出现较多设计变更。

4.验收工作以及偷工减料问题

实施的建设项目多，但正规验收的少；病险水库除险加固工程由于验收率低，已影响到水库除险加固工作的整体进度，影响到新的项目的实施。工程多次转分包，层层收管理费，工程实体资金流失，从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约成本，施工不按规范操作，最终导致隐成本大大增加。质量控制体系落后，有待健全，质量把关不严。

三、水利工程建设管理的处理措施

1.落实好项目法人责任制，是搞好建设管理工作的基础

项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。

项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。我们认为，落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，要有经验。

2.全面实行招标投标制，是搞好建设项目管理的重要条件

招标投标工作应该做好以下工作：一是尽量采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标。二是加强标底编制和评标专家的保密性。不允许在招标工作中出现标底泄露和评标专家泄露等不正常现象，给招标工作造成不良影响，为此，要进一步采取措施和加大力度做好保密工作，同时，对违法违纪人员要进行查处，并给予相应的纪律处分，以至追究刑事责任。三是进一步完善招标程序，制定先进的评标办法。要积极吸取其它行业的先进经验，改进现有的招标程序和评标办法，使其更加科学合理。

3.健全施工图纸的审查制度，提高设计水平

严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计；提高设计人员的整体素质，建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。质量监督是代表政府对工程参建各方进行强制性监督而设立的，要充分发挥其作用，就要加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训，建立敬业、专业、高效的质量监督队伍；质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则，或采取“上级监督下级”的原则，不断完善质量监督体制。工程建设评优和优质工程评审工作全部转由行业协会制定评优标准和优质工程评审办法。

4.落实好工程验收，是工程建设管理的关键

水利工程建设项目的验收工作均按照《水利水电建设工程验收规程》，对完工项目开展分部工程验收、阶段验收、单位工程验收和竣工验收。验收由上级主管部门主持，建设、监理、设计、施工、运行管理、质量监督等部门参加。验收通过后，经上级主管部门批复，工程固定资产移交运行管理单位进行管理，确保工程效益的有效发挥。

5.要把工程建设和工程管理有效地紧密结合起来

首先要增强建管结合的意识，工程建设人员要提高管理意识，最好要有运行管理工作的经历，改变单纯为建设而建设的片面观念；工程运行管理人员也要增强主动参与工程建设的意识。要将运行管理中遇到的新问题、想到的新方案主动告诉建设人员，改变只等验收后接收工程的观念。

四、结语

水利建设管理体制和各项制度的逐步健全和日益完善，使水利工程建设管理工作步入了规范化管理的轨道。实践证明，只有制度完善、法规健全、标准科学，水利工程建设管理才能依据充分、运行有序。中央加大对水利基础设施的投入力度，水利工程建设进入前所未有的发展阶段，要顺应新时代水利建设发展的需要，加强工程项目建设管理，将水利工程作为百年大计来抓，进一步发挥水利工程的作用。

（作者单位：江苏省盐城市市区防洪工程管理处）