生态优先 绿色领航 河长制初显制度红利

江苏省河长制工作办公室副主任 张劲松

生态优先 绿色领航 河长制初显制度红利

江苏省河长制工作办公室副主任 张劲松

习近平总书记在江苏视察时，殷切希望建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。江苏省委、省政府及时提出1+3重点功能区战略布局，保一方水土，富一方百姓。加强河湖保护管理、提升水资源水环境保障水平，是新理念新发展的迫切要求，也是让全省河湖焕发新生机新活力的重要举措。

一、勇于创新，河长制太湖发端闯新路

江苏滨江临海，境内河湖众多、水网密布，水域面积占全省土地面积的16.9%，居全国之最。可以说，江苏因水而生、因水而美、因水而兴，水是江苏最为显著的特征。然而，随着经济社会快速发展，特别是工业化、城镇化进程加快，我们因水而忧的问题也越来越突出。

江苏无锡素有“太湖明珠”之称。2007年，无锡市太湖蓝藻大面积暴发，无锡城市主要饮用水源遭受污染。当年8月，无锡市痛定思痛，率先在全国尝试实行地方行政首长负责的河长制。实施一年后，辖区内的水质明显好转。为推广太湖流域河长制的成功经验，2012年我们在全省范围内推行以保障河道防洪安全、供水安全、生态安全为重点的河长制，拉开了全省河长制的序幕。经过近十年的探索实践，河长制管理体系初步确立，涉水部门力量得到整合，工作方式不断创新，有力推进了河湖水系的保护治理。

二、积极作为，河长制全面升级再出发

中央全面深化改革领导小组审议通过《关于全面推行河长制的意见》以后，江苏省委省政府高度重视，随即召开省委常委会议和省政府常务会议对全面推行河长制工作进行了专题研究。今年3月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于在全省全面推行河长制的实施意见》，明确了河长制工作的8项任务。全省各地各有关部门以全面推行河长制为契机，迅速行动，扎实工作，敢于率先，取得了显著成效。目前，全省13个设区市的实施方案全部出台，119个县（市、区）、1334个乡镇的工作方案全部出台；省市县乡四级总河长全部明确，省市县乡村五级河长全部到位；河长制配套制度陆续出台；省市县乡四级河长办全部成立，实现实体运作；各级河长“走马上任”，认河巡河全面展开。据统计，共落实省、市、县、乡、村五级河长共60476人，管理着全省15.86万个河湖水库，实现河长制全覆盖。

河湖治理非一日之功，要保证河长制管理水平升上去，关键靠措施落下来，我们的做法是：一是明确思路。结合江苏实际，编制“生态河湖行动计划”，明确工作重点和阶段目标任务，有序推进实施。二是摸清问题。坚持问题导向和源头控制，从资源、环境、生态、管理等方面找全问题，层层落实责任。在此基础上，编制“一河一策”，目前省级“一河一策”已经成稿送审，明确了问题清单、目标清单、任务清单、责任清单，形成河湖管护治理的路线图。三是聚焦措施。突出水环境治理，抓好水源地保护、水功能区达标和排污口整治；突出“三乱”整治，全面清理乱占乱建、乱垦乱种和乱排乱倒等违法违规行为；突出长效监管，抓好河湖确权划界和网格化管理；突出典型引路，要求各地建设样板河道，以点促线，以线带面。

三、水到渠成，河长制系统发力显新效

我省通过全面推行河长制，充分凝聚各方力量，形成工作合力，有效把治水管水责任落到了实处，推动了河湖保护管理重点难点问题的解决。

河长制促进河湖划界确权。我们以河长制为抓手，严格实行政府负责制，建立健全部门密切协作的工作机制，指导各地准确划定河湖和水利工程管理范围，明确管理界线。计划2018年全面完成全省划定工作任务。

河长制强化湖泊常态管护。运用卫星遥感技术，积极实践水域面积监测和湖泊流域监测，强化河湖生命规律的探索。编制完成省管湖泊管理能力建设规划，确保“十三五”期间完成省市县三级管控站、科学站及通讯站网建设。同时，积极推进湖泊退圩还湖生态工程，目前9个退圩还湖规划已获省政府批复，规划恢复水域面积251平方公里，其中6个已经实施完成，恢复水域面积92平方公里。

河长制带动河道长效管理。2013年，省财政专项安排省骨干河道河长制引导奖补资金4000万元，用于省骨干河道维修养护。2014年以来，省骨干河道河长制引导奖补资金增至6000万元；农村河道管护经费由每年5100万元增至8700万元。在省级资金引导与带动下，全省各地河道管理经费实现较大幅度增长，有力保障了河道管理各项工作的推进。

河长制改善采砂管理秩序。组织“利剑2017”专项行动，全面推进洪泽湖、骆马湖禁采工作。目前，除停靠点外无采砂船只、湖面无运砂船滞留，两湖水域基本无盗采现象，“两湖”非法采砂得到全面禁止，水生态明显改善。同时，我们建立省级层面的部门联动机制，统一开展巡江行动，形成联防联控长效机制，确保长江采砂管理有序可控。

河长制推动专项整治行动。全面推行河长制以来，我省强化部门联动，开展专项整治行动，收到了显著成效。太湖水质稳中趋好，流域重点断面达标率77.4%，同比提升15.9%；列入年度计划的116条城市黑臭水体整治工程，完成8条，在建88条，开工率82.8%；关闭搬迁畜禽养殖场户8283家，完成年度目标的89.2%；全省共受理涉河涉湖举报线索2380件，经核实后解决了一批突出水环境问题，赢得了百姓点赞。

河长制是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。我们将深入贯彻中央和省委省政府的决策部署，强化绿色发展理念，以全面推行河长制为契机，进一步加大河湖管理力度，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态等方面的优异成绩，为建设“强富美高”新江苏，推进“两聚一高”新实践作出新的更大贡献■