浅谈水利工程电子招标的应用与发展

何嘉祺 何建新

浅谈水利工程电子招标的应用与发展

何嘉祺 何建新

电子招标广义上指电子招标投标系统，指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易活动，包括交易平台、公共服务平台和行政监督平台。电子招标狭义上特指应用电子招标交易平台实现无纸化招标投标交易行为。电子招标应用于水利工程目前尚处于起步和推广阶段，起到了阶段性效果，也出现急需解决的若干问题，进一步发展进入“瓶颈”期。

一、水利工程电子招标应用现状

2012年2月，《中华人民共和国招标投标法实施条例》发布实行，明确提出“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”。2013年2月，国家八部委联合发布《电子招标投标办法》和《电子招标投标系统技术规范》，进一步确立电子招标的法律地位。《电子招标投标系统技术规范》《关于做好〈电子招标投标办法〉贯彻实施工作的指导意见》《电子招标投标系统检测认证管理办法》的相继颁发，统一了技术规范，推动了标准统一，实现了电子招标系统互联互通和信息共享。上述制度实现了国家层面电子招标的制度体系初步建立，但在行业层面，水利部尚未出台应用于本行业的电子招标指导文件。

水利工程电子招标经历了探索和初步推广，目前形成传统招投标与电子招标共存、电子招标呈现快速发展态势。水利工程电子招标起初只能满足网上下载招标文件、电子辅助评标局部功能。2015年12月，湖南省水利工程电子招标系统上线实现了全过程电子招标。目前江苏、山东、宁夏等省和自治区建立了水利工程电子招标系统。其他省份则多依托地方公共资源交易平台实现电子招标，但水利特色不明显。

二、水利工程电子招标取得的积极效果

水利行业积极探索和推动电子招标在水利工程中的应用，取得了不同程度的进展，效果突出。

一是招标的规范化、效能化进一步增强。电子招标通过系统流程管理，采用网络技术使招标人、投标人、评标专家、管理部门在电子招标平台上按业务流程规范操作，每个环节始终处在可控状态，真正实现了全过程监督和管理，进一步推动了招标投标各环节的规范化管理。

二是进一步提高了招投标透明度。电子招标利用技术手段很容易甄别弄虚作假、串通投标，对投标人形成了震慑。电子招标平台与信用评价体系的无缝对接，让信用真正成为了市场通行证。电子招标的开放性、普遍性和交互性，结合系统的可靠性和安全性保障，强化了系统平台操作监督。招投标中的每个步骤都依法遵规、按部就班，信息披露更广泛，有效提高了招标信息的对称性，有利于招标人、投标人掌握整个招投标过程，也有利于各级水利主管部门对整个招投标过程进行监督。计算机辅助评标，使整个程序更加公开、透明，有效防止了暗箱操作和虚假招标等违法违规行为，招投标活动“三公”原则得到充分贯彻。

三是降低了成本。电子招投标推进绿色采购，节约了纸张。因为无需交易主体到现场，省却了交易主体的舟车劳顿，大幅降低了交易成本，也降低了相关部门监督管理和交易场所等部门公共服务成本。采用电子招标后，时间和空间的约束不复存在，投标人参与竞争的机会明显增多，由此造成竞争数量显著增多，招标项目竞争性扩大，投标价格普遍降低，工程成本也有一定程度降低。

四是提高了效率。传统招投标中，招标人或招标代理机构需要向不同主管单位送审和报备大量书面材料，而招标文件、投标文件也需书面提交审查，费时费力。电子招标中，招标人只需将文件资料通过电子招标平台进行网上申报，相关主管部门即可通过网络平台进行审批备案。同时，通过电子招标平台发售、下载电子招标文件和网络传输递交电子投标文件，优化了整个招投标工作业务流程。计算机辅助评标系统提高了评标专家的评标效率，缩短了整个项目招标投标时间周期。

三、水利工程电子招标存在的问题

一是缺少系统性水利行业电子招标管理制度。目前全国水利行业还没有一个统一的、适应水利行业特点的电子招标系统实施办法。各地水利部门虽结合本地特点及公共资源交易平台，探索和推动电子招标在本地水利工程中的应用，但规则和做法不统一。存在如电子招标投标信息管理平台不完善，规章制度和技术规范不健全，电子招标投标网络安全问题有待解决等很多突出问题。

二是起步晚，大范围应用还缺少推动力。1999年外经贸纺织品配额招标中，我国首次使用电子招标方式。2001年，中国国际招标网在我国率先开始运营针对机电产品国际招标采购的“国际招标项目管理平台”和“国内招标项目管理平台”。但电子招标应用于水利工程则以2015年12月湖南省水利工程电子招标标系统上线为标志，滞后太多。水利工程市场主体多国企身份，市场化、专业化、规模化不够深入。尤其是近几年民生水利投资巨大，但建设管理及投标队伍呈低层次化发展，缺乏专业化人才。最为关键的是水行政主管部门还没有有效推动水利工程电子招标。这些因素导致传统招标广泛存在，电子招标应用乏力。

三是电子招标自身局限性性制约了在水利工程中的进一步应用。主要表现为一些部门和单位依电子招标为门槛，搭车乱收费，后台“留后门”寻租，系统运行不稳定，各版本电子招标系统不兼容等问题。这些问题伴随着法律争议，实践应用风险大，也导致一些部门存在观望态度。

四是电子招标与水利行业管理还存在接口不统一现象。如水利市场主体信用评价体系还未强制接入系统；基于工程量清单计价规范的造价管理体系多年停滞不前，与电子招标脱节严重；水利工程的自身特点要求综合评估法评标占绝对比重，暗评、盲评还受到技术制约；地方公共资源交易平台管理与水利行业管理矛盾等。

四、结语

水利工程电子招标出现的上述问题是新事物发展的必然结果。作为新事物，对电子招标的认识需要通过实践活动逐步深入和完善。推动水利工程电子招标的广泛应用，必须坚持一切从实际出发，以水利行业特点为考量，依托互联网+，建立健全水利工程电子招标制度体系，建立水利行业信用评价体系与其他行业的相互联系，切实解决不利于进一步应用的一切矛盾，真正发挥电子招标的积极作用，为水利工程服务■

（作者单位：蚌埠市第二中学233000 安徽治淮水利投资有限公司233001）