宁夏水土保持监测站点运行管理浅析

马进国，徐志友，何学良，罗登科,胥世斌

(1.固原市水土保持监测分站，宁夏 固原756000； 2.宁夏水利厅 水土保持局，宁夏 银川 750000；3.海原县树台水土保持试验站，宁夏 海原 755200； 4.彭阳县王洼水土保持试验站，宁夏 彭阳 756500；5.西吉县大坪水土保持试验站，宁夏 西吉 756200)

宁夏水土保持监测站点运行管理浅析

马进国1，徐志友2，何学良3，罗登科4,胥世斌5

(1.固原市水土保持监测分站，宁夏 固原756000； 2.宁夏水利厅 水土保持局，宁夏 银川 750000；3.海原县树台水土保持试验站，宁夏 海原 755200； 4.彭阳县王洼水土保持试验站，宁夏 彭阳 756500；5.西吉县大坪水土保持试验站，宁夏 西吉 756200)

水土保持监测；站点建设；运行管理；宁夏

2000年以来，依托全国水土保持监测网络和信息系统一、二期工程建设，宁夏已基本建成由自治区监测总站，银川市、固原市、吴忠市、石嘴山市水土保持生态环境监测分站，彭阳王洼、海原树台等15个水土保持监测站点组成的三级水土保持监测网络。为做好监测站点建设及管理工作，宁夏的做法主要有：科学规划，抓好监测站点建设；依托水土保持试验站，创新监测站点管理及运行模式；规范监测站点管理，不断完善相关管理制度；内引外联，不断提高技术水平；加强技能培训，提高业务能力。针对存在的问题，提出了改进监测站点运行管理模式的设想。

宁夏地处我国西北地区东部，位于东经104°17′～107°39′、北纬35°14′～39°23′之间的黄河上中游地区，日照充足，干旱少雨，蒸发强烈，冬寒夏热，南凉北暖，气象灾害较多。西面、北面、东面分别是腾格里沙漠、乌兰布和沙漠和毛乌素沙地，南面与黄土高原相连，受地形地貌、气候、土壤、植被等自然因素与人为因素的综合作用，土壤侵蚀类型主要是水力侵蚀和风力侵蚀，兼有重力侵蚀。宁南山区，山高坡陡，地形破碎，降水集中且强度大，土壤侵蚀类型以水力侵蚀为主；宁夏中北部地区，降水稀少且蒸发强烈，地面植被覆盖度低，加之冬春季风猛烈、土壤多为沙质土，风力侵蚀突出。全区水土流失整体上具有相对面积大、强度高、危害严重等3个显著特点。

1 宁夏水土保持监测站点建设情况

20世纪六七十年代，宁夏建成了盐池县麻黄山、彭阳县王洼、海原县树台、西吉县马建、隆德县张程、同心县予旺6个水土保持试验站，并开展了水土流失规律研究和水土保持效益观测工作，为宁夏水土保持监测站点建设打下了基础。2000年以来，依托全国水土保持监测网络和信息系统一、二期工程建设，全区已基本建成由自治区监测总站，银川、固原、吴忠、石嘴山等4个城市水土保持生态环境监测分站，彭阳王洼、海原树台、西吉马建、盐池刘窑头等15个水土保持监测站点组成的三级水土保持监测网络。各监测站点行政上隶属于各县水务局，为全额拨款事业单位。

2 宁夏水土保持监测站点建设及运行管理的具体做法

2.1 科学规划，抓好监测站点建设

监测站点建设期间，水利厅水土保持局成立了建设领导小组，并根据水土保持试验站现状和监测站点发展需要，提出了立足长远、高起点建设的思路。首先，提高监测站点建设标准，建设前，积极筹措资金，改善原有水土保持试验站的环境及基础设施。其次，在二期站点建设中，将建设资金主要用于站点的监测设施及仪器设备采购和更新换代上。最后，着重解决监测站点存在的编制不到位、经费不落实等问题，每年从水土保持补偿费中安排专项经费，确保各监测站点正常维护和运行。

2.2 依托水土保持试验站，创新监测站点管理及运行模式

在全国水土保持监测网络和信息系统一、二期工程建设中，在机构设置、人员编制等因地方财政困难无法得到解决的情况下，宁夏提出了利用原有水土保持试验站管理各监测站点的运行管理模式，即在全区设置水土流失监测点时，主要依托原分布于不同类型区的水土保持试验站，分别建立监测站点，并由水土保持试验站对新增监测站点进行管理，有效地解决了监测站点机构及人员问题，为监测站点建成后的正常运行奠定了基础。

2.3 规范监测站点管理，不断完善相关管理制度

为规范监测站点管理，开展了一系列规范监测站点管理的工作。一是从2013年开始，水利厅水土保持局联合北京师范大学开展了宁夏水土流失监测站点规范化建设工作。对全区监测站点进行了深入调查分析，找出了水土流失动态监测存在的问题和不足，提出了完善意见和方案，并对存在的问题进行了认真整改。二是于2014年，组织基层监测人员进行现场技术培训，规范操作程序和方法，统一监测数据的记录、计算和汇编，提高实际操作能力和监测精度。三是制定监测站点管理制度。在印发宁夏监测站点监测数据上报制度及前期规范管理工作的基础上，于2014年编制印发了《宁夏水土流失监测站点监测技术手册》《宁夏水土保持监测站管理制度》，重点对监测技术应用、监测日志填写、监测仪器设备管理及维护、监测站年报编制、档案管理等进行了明确。

2.4 内引外联，不断提高技术水平

发挥水土保持试验站具备试验场地、设备、长期资料的优势，与科研院所、大专院校合作，开展专题研究。加强人才引进，不断拓宽监测人员工作思路，提高监测人员业务水平及监测质量。近年来，与中科院/水利部水土保持研究所、中国矿业大学、西北农林科技大学、宁夏大学、宁夏农林科学院、宁夏水利科学研究所、固原市农科所等单位合作，开展了一系列专题研究，取得了一定的成果，其中《北方半干旱集雨补灌旱作区(宁夏彭阳)节水农业技术体系集成与示范》获自治区科技进步三等奖。

2.5 加强技能培训，提高业务能力

积极组织监测站点技术人员参加水利部、黄河上中游管理局、宁夏水利厅举办的水土流失监测技术培训，通过培训，监测人员不仅了解到最新的监测动态、提升求知向学的欲望，而且切实掌握监测技术要求、操作程序和方法，保障了监测成果的质量。

3 存在的不足

(1)监测内容有待完善、规范。目前，宁夏水土保持监测站点主要是针对土壤侵蚀、植被、坡度、水土保持措施等展开监测，缺乏对社会经济、生态环境质量、生物多样性等方面的监测，依据监测结果很难对水土保持效益进行全面评价。完善的监测结果不仅能对水土保持效益进行全面评价，而且还能对水土保持生态状况与发展态势进行全面描述。

(2)水土流失自动化观测水平有待提高。目前，各监测站点针对气象等监测因子已实现自动记录、传输，但径流、泥沙等因子监测仍采用传统的人工观测方法。由于在样品采集、化验、数据整理及分析过程中，存在许多人为或不确定的影响因素，加之人工采集结果需要人工整理、录入过程慢，所以人工观测方法极不适应当前监测网络及信息化发展的需要，急需提升水土流失自动化观测水平。

(3)监测结果的分析、应用能力有待加强。水土保持监测看似简单，但通过数据分析进而上升到理论、应用到实际是一项十分复杂的工作。目前，监测站点的技术人员在监测数据的及时整理、分析、结果应用等方面仍有很大不足，监测数据得不到应用，监测结果存在问题不能及时发现等，势必对水土保持监测工作带来不利的影响。

4 改进监测站点运行管理模式的设想

(1)探索政府购买技术服务方式，即由政府、监测机构+科研单位(高校)负责的运行管理模式。专门从事水土流失规律研究的专业技术人员主要在科研院所、高校，他们一般难以接触到基层监测站点的监测数据，而基层站点在监测数据的及时整理、分析和应用等方面又存在很大缺陷，致使监测数据长期得不到应用；高新技术的有效跟进培训，仪器设备的更新、升级等，这些都需要人才和长期稳定的经费保障。监测管理部门应积极探索采取政府购买技术服务方式，吸引科研、企业及社会资金参与。建立购买社会技术服务运行机制，向大专院校、科研院所购买技术服务，专门从事径流泥沙观测数据分析、应用，配合管理部门定期对监测站点进行检查，对观测数据进行整理，及时发现问题，实现对监测站点进行专业化管理。这种运行管理模式可以实现优势互补、监测数据的深加工，同时可及时发现问题，提高监测水平，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，为社会公众服务，为政府决策服务。

(2)以监测站点为依托，建设水土保持科技示范园。依托监测站点，结合不同类型区水土保持重点工程项目实施，建设和完善水土保持科技示范园。水土保持科技示范园，一方面作为科学试验和技术引进的研究基地和平台，促进了产、学、研的紧密结合，同时可展示以原始监测数据为基础的科研成果，起到典型示范引领作用，有助于科研成果的推广应用，进而为区域生态治理措施的效益评价及政府决策提供重要参考数据；另一方面，作为水土保持户外教室和科普宣传基地，为提高大中小学生和社会公众的水土保持和环境保护意识发挥重要作用。

(3)探索由自治区监测总站对监测站点直接进行人员、业务垂直管理模式。监测网络和信息系统工程实施初期，由于机构设置及人员编制问题，监测站点人员主要由各级水利、水保部门人员组成，而部分领导对水土保持监测业务不熟悉、疏于管理，加之对监测工作

重视程度不够，造成监测站点管理人员存在一人多岗、占编无人等现象多有出现，监测站点看似人员编制较多，但实际专职从事监测工作的人员较少，同时还存在着人员变动较为频繁现象，影响了监测工作的顺利开展和良性发展。为了确保水土保持监测工作体系的高效运作,数据交换的安全通畅,向各级水行政主管部门决策提供及时、准确的信息支持, 需要探索水土保持监测网络的管理运行模式，即建立由自治区监测总站对监测站点直接进行人员、业务垂直管理。

5 结 语

监测站点建设与管理是一项长期、艰巨的任务，需要在总结以往建设管理、运行经验及存在问题的基础上，不断完善、创新管理，继续规范监测站点的操作运行和管理，才能不断提高监测站点的技术水平、监测质量，促进监测成果的及时、有效转化，更好地为生态文明建设服务。

(责任编辑 孙占锋)

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1000-0941(2017)03-0060-03

马进国(1973—)，男，宁夏海原县人，高级工程师，主要从事水土保持管理和研究工作。

2016-03-20