谁谓荼苦 其甘如荠

● 牟燕清

谁谓荼苦 其甘如荠

● 牟燕清

我是来自重庆市江北区编办的牟燕清，我汇报的题目是谁谓荼苦、其甘如荠。今天能有幸代表全国32名先进工作者上台发言，我感到十分荣幸，心情也特别激动。20年前，我跨进了机构编制这扇大门。一路走来，见证了机构编制工作从单纯批机构批编制，到全力助推改革、着力简政放权新常态的转变。这其中，有过犹豫、有过彷徨，但从未放弃担当；有过苦恼、有过压力，但从未忘记初心。在此，我简要向大家汇报一下一名基层机构编制干部的感悟与实践。

改革已成为机构编制部门工作的主线，机构编制干部要当好体制改革的“操盘手”。近年来，机构编制部门承担了大量改革任务，很多改革是新领域、深水区和硬骨头，站在改革第一线和最前沿，置身“风口浪尖”，我以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以中央决策部署为统领，把主要时间和精力从机构编制的加加减减转为聚精会神思改革、谋发展，努力推动自己成为以改革创新精神统筹编办工作的行家里手。全区104项深化改革任务，编办牵头和参与的就占一半以上，是改革任务最重、涉及领域最多的部门。在推进改革工作中，我要求自己必须逐渐从一名机构编制管理者转变成为体制改革的操盘手，聚焦重点、攻克难点、凸显亮点，干出了一些有分量的特色工作。如推行的行政审批制度改革三级审批流程、三大信息系统、三级服务体系等做法，实现了由群众多跑腿向数据多跑路、政府部门“端菜”到人民群众“点菜”转变的要求。我区的行政审批制度改革紧密结合特大城市市辖区实际，形成了不少可推广、可复制的经验做法，2015年8月，我在中央编办召开的全国地方行政审批制度改革工作座谈会上作了交流发言，重庆市政府随后在江北区召开了现场会，向全市推广我们的做法。中央确定重庆和上海作为群团改革试点，而江北区作为重庆的试点区，我们以全面修订“三定”规定为抓手，推动群团聚焦主业，全部剥离招商引资、办学办园等偏离群团定位的职责，引导群团承接困难职工扶贫济困等政府转移职能，从源头上做到强“三性”、去“四化”、添活力，中央领导同志到我区视察时，对我们的工作给予充分肯定，中央电视台新闻联播也对此作了专题报道。

在“千家推门一家扛”的环境中，机构编制干部要当好机构编制的“好管家”。解决严格控制与保障急需的矛盾，管好用活才是真经。在区委、区政府的强有力支持下，我们精心制订并印发控编减编实施方案，配套出台了余编奖励、凡进必考等17个规范性政策文件，连续5年坚持每月第三周为机构编制“督查审批周”。把规矩和纪律挺在门前，把住只减不增关口，做到了三个“坚决”：能够内部调剂的，坚决内部解决，如在全区范围内通过结构调整，划转40个部门行政编制63名，实现纪检派驻机构全覆盖；能够购买服务解决的，坚决一个不新增，如财政每年补助近2000万元，实现一个街镇至少办一所民办普惠幼儿园，被教育部评为“国家学前教育改革发展实验区”；确需保障的重点领域，坚决保障到位，始终借力借机借势，在“减”和“调”上做文章，打破编制一核管终生的做法，统一收回事业编制2000余名，做到“手中有粮、心中不慌”，有力保障了教育、安全及民生等重点领域的编制需求。

为科学决策提供方案，机构编制干部要当好区域发展的“参谋助手”。有为才有位，做好机构编制工作，不仅要做好分内“家事”，更要主动作为，当好党委、政府和编委的参谋助手，提出科学合理和可操作的建议意见，为经济社会发展添油加力。我们积极争取领导支持，在区委常委会、区政府常务会《议事规则》中明确，“凡涉及机构编制事项必须由编办提出上会或事先征求编办意见，否则不予研究”。议事协调机构和临时机构一度无序、设置杂乱，编办承担这项管理任务后，我们建立了有效有力的管理制度，单是通过清理整治，就一次性撤销了152个，确需保留的一律不设实体性办事机构。“打铁还需自身硬”，我们引进专业人才成立机构编制信息研究中心，加快了机构编制电子化、信息化步伐，机构编制实名制系统成为各部门共享和区委、区政府决策参考的基础性平台。机构编制和体制改革研究能力也得到有效提升，重大事项凡未进入中心论证的不提交编委会研究，如重庆观音桥西部首个国家4A级都市旅游景区、江北嘴重庆市中央商务区等管理体制构建，我们提出的建议方案都得到采纳。“天上不会掉馅饼”，努力奋斗才能梦想成真，通过大家的努力，编办的分量越来越重、地位越来越高，真正做到了“小单位也有大作为”。现在凡涉及机构编制事项，主要领导都事先征求编办意见，并要求我列席区委常委会、区政府常务会参与决策；在全区每次改革中，机构编制事项只有编办一个声音、政策解释只有编办一个出口。近年来，江北区编办荣获全国机构编制先进集体等35次表彰，我也先后26次被评为党风廉政、宣传文化、文明创建、商贸流通、总部经济等行业先进个人。

荣誉只属过去，未来再添动力。我要把这次全国机构编制工作会议精神和关怀及时带回基层一线，继续保持发扬机构编制工作者干事创业的精气神，不忘初心，继续前进。改革方兴未艾，管理创新不停，只要我们机构编制人紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定理想信念，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，大家撸起袖子加油干，就一定能够在新的改革季中交出一份党和人民满意的答卷。

（作者系重庆市江北区编办主任）