优化机构设置 活化编制配置为进一步推进简政放权提供体制机制保障

● 哈尔滨市编办

优化机构设置 活化编制配置为进一步推进简政放权提供体制机制保障

● 哈尔滨市编办

近年来，黑龙江省哈尔滨市深入贯彻落实中央编办关于控编减编工作的系列重要部署，以综合设置“大处室”改革为突破口，努力优化机构设置、活化编制配置，既实现了控编减编的工作目标，又通过体制机制创新为深入推进简政放权提供了有力保障。经过“大处室”改革，市政府部门和单位内设处室由652个精简至497个，共减少155个，平均精简比例达到了28.13%。

一、综合设置“大处室”是进一步优化政府部门内部组织结构的有效举措

哈尔滨市将推行“大处室”改革作为编制调控的有效途径，主要基于几方面考虑：一是“大处室”改革与控编减编工作目标高度契合。过去由于政府部门内设机构设置不科学不合理，导致了有限的机构编制资源没有用到“刀刃上”，有的部门处室承担职能“碎片化”，政出多门，一件事情掰开了干、揉碎了管；有的部门从事内部管理的处室多，真正履行社会管理和公共服务、强化事中事后监管的业务处室又普遍感觉人力不足；有的部门因人设事，处室分工过细、职责单一，致使人浮于事、效率低下。打破这种陈旧僵化的管理体制，才能实现管理体制的创新，才能用好用活编制资源，有效破解供需矛盾。二是“大处室”改革是打造良好经济发展环境的现实需要。政府效能、干部队伍作风、经济发展软环境已经成为制约发展的真正短板。为此，哈尔滨市以创新体制机制为切入点，努力构建权责统一、运行高效的政府组织职责体系，持之以恒地优化发展环境，不断培育竞争新优势。三是“大处室”改革是深入推进行政审批制度改革的体制创新需要。近年来，哈尔滨市通过行政审批制度改革，2013年市级下放事权136项，2014年率先取消了所有市级自设的行政审批事项，将审批时限平均压缩了50%以上，审批要件减少近60%。即便如此，企业多次往返审批难、群众办事环节多的现象还大量存在。究其原因，主要在于部门内设处室职责交叉、处室之间审批权分散，设置一些没有必要的审批前置条件；有的部门事前审批抢着管、事后监管推着干，监管职能不明晰。“大处室”改革可以真正实现一个部门一个机构管审批，从体制机制设计上有效打通简政放权的“最后一公里”。

二、坚持问题导向，以“大处室”改革实现机构编制资源科学合理配置

（一）确立改革基本原则

围绕建立“以职能定流程、以流程定机构、以机构定岗位、以岗位定编制”的职能体系和组织体系，明确三项基本原则：一是依法推进，审监分离。剥离行政审批事项的审批权和监管权，分别由部门内不同的内设机构行使。二是优化结构，精干高效。进一步理顺内部职责关系，做大做强业务处室，加强人员编制优化组合，着力解决人浮于事、效能不高的问题。三是政策引导，平稳实施。为减少改革阻力，利用撤销的内设机构正处级领导职数设立专员职位，专员职位与处长职位同等使用、同等待遇，提拔时一视同仁。充分发挥转入专员岗位人员的工作特长和经验优势，重点充实事中、事后监管力量。根据部门职能，安排他们负责信访稳定、安全生产、环境保护、项目督查、纪检监察、重要工作任务的跟踪落实，使专员队伍成为各部门承担急难险重任务的“机动队”、干部培养的“蓄水池”。

（二）明晰方法步骤和精简比例

按照试点先行、全面铺开的原则，启动实施市政府部门内设机构改革。制定了改革推进实施的指导意见，明确了时间表、路线图，确保改革按时保质完成。统筹考虑精简比例，坚持从实际出发，把精简比例的定量要求与改革目的、工作需要、部门实际结合起来，对机构编制的各项数据进行多维度比较和定责、定量、定性分析。根据内设机构平均人员编制配置比例，明确处室精简比例在30%上下浮动。

（三）突出改革重点内容

一是坚决贯彻中央关于严控机构编制、减少机构数量的精神，对职能接近、任务重叠、彼此交叉、职能单一和承担阶段性任务的处室一律撤并，对机关内部管理处室一律综合设置，把富余的人员和编制向主业集中、向一线倾斜，通过编制资源的合理流动，既满足相关处室增编需求，又确保总量不增加。二是行政审批事项“三集中”。在行政审批事项较多的部门设置行政审批办公室，原由各业务处室分散承担的审批服务事项向行政审批办公室集中，行政审批办公室成建制向“市民大厦”集中，部门所有行政审批事项向网上办事大厅集中。三是引导业务处室明确履职重点，实现“五个转移”，即着眼经济社会全局，立足处室研究发展战略；坚持问题导向，结合自身工作开展政策研究；发挥职能优势，制定服务产业措施；遵循自身工作规律和管理需求，制定管理标准；围绕“不敢管”、“不会管”、“不想管”的问题，提出加强事中、事后监管措施。

（四）巩固改革成果

为杜绝改革中出现浅尝辄止、避重就轻、各取所需的问题，分阶段组织涉改部门开展“回头看”。回头看的内容主要体现在“六看一查”。“六看”，即看是否积极推进“五个转移”，是否认真落实“权责清单”，是否严格实行审批“事权集中”，是否坚决贯彻审批与监管“两权分离”，是否用心研究“用好专员”，是否切实划清“事权边界”；“一查”，就是具体了解2014年以来各部门简政放权和优化流程的准确情况。针对“回头看”评估检查中发现的问题，提出整改意见，巩固“大处室”改革成果。

三、“大处室”改革取得阶段性成效，为优化发展环境提供了有效保障

“大处室”改革以政府职能转变为切入点，以盘活机构编制资源存量为手段，以优化发展环境为目标，实现了控编减编与经济社会发展需要的动态平衡。改革后，政府部门整体服务方式得到改善，服务效率进一步提升。一是内设机构总量减少，编制