稳妥推进 高效便民
——记苍南县不动产统一登记工作

稳妥推进 高效便民
——记苍南县不动产统一登记工作

□苍南县国土资源局 徐白鹿

2016年，是“十三五”规划的开局之年，在这一年苍南县顺利启动不动产统一登记工作，开启“十三五”时期改革促发展，创新催效率的新型登记之路。苍南县自8月29日正式启动不动产统一登记工作，并于8月31日颁发第一本不动产权证书，在有序推进不动产统一登记工作过程中，通过边实施、边完善，不断优化登记流程，不断提升工作人员业务素质、不断打造便民高效服务窗口，实现了登记依据、登记机构、登记薄册和信息平台“四统一”，实施至今“零负面、零投诉”。截至2016年11月底，全县各级不动产登记服务中心共受理信息查询37627宗，受理各类不动产登记业务17786件，发放不动产权证书4053本，不动产登记证明7502本，注销登记4727件，查（解）封1504件。

一、提前筹备，确保工作顺利启动

根据《浙江省人民政府办公厅关于加快推进全省不动产统一登记工作的通知》（浙政办发〔2015〕45号）文件要求，苍南县扎实有序推进不动产统一登记前期准备工作，落实组织保障、人员保障及后勤保障。

1.组织保障

苍南县建立以分管副县长为组长，国土、住建、林业、海洋与渔业等部门负责人为成员的不动产统一登记工作领导小组，加强对不动产统一登记工作的领导和协调。苍南县国土资源局作为牵头单位，相应成立了不动产统一登记工作实施领导小组，具体负责不动产登记前期筹备工作。设立县不动产登记服务中心，为县国土资源局下属一类事业单位，内设四个科室，分别为综合科、登记科、权籍调查科、信息档案科，下设灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山、马站、矾山、桥墩、藻溪、赤溪10个分中心。

2.人员保障

根据不动产统一登记工作要求，苍南县制定并印发《关于不动产登记机构设置和人员编制配置有关事项的通知》（苍编〔2015〕74号）文件，核定事业编制37名。其中，县住房和城乡规划建设局划转事业编制35名，林业局划转事业编制1名，海洋与渔业局划转事业编制1名。另外，县国土资源局落实下属国土资源所（分局）37人用于不动产统一登记相关工作，临时人员按1∶1配比，落实临聘人员编制74名。

3.后勤保障

一是落实经费预算。县政府高度重视不动产统一登记工作，于2016年5月，县财政追加预算531.8万元用于不动产统一登记的各项工作。二是落实办公场所。县不动产登记服务中心与灵溪分中心合署办公，场所落实于县行政审批中心；龙港分中心场所落实在原龙港住建分局办证大厅，其余8个分中心与相应的国土资源所（分局）合署办公。三是落实设备采购。于2016年6月21日前落实服务器、存储设备、安全设备等不动产统一登记工作相关硬件设备的采购。四是落实信息平台搭建。由温州市国土资源局统一采购落实臻善科技有限公司具体负责苍南县信息平台开发建设。五是落实宣传。通过电视、报纸、门户网站、微信、微博等多媒体平台，对不动产统一登记前期筹备工作及相关小知识进行宣传。

二、灵活加减，提高窗口办事效率

在不动产统一登记实施前，群众需要前往住建和国土两个部门分别办理《房屋所有权证》和《国有土地使用证》，部分材料需要重复提交两个部门分别审议；统一登记实施后，为群众提供一站式的登记服务，县国土资源局灵活运用加减法，提高窗口办事效率。

1.加窗口、加设备、加服务

与原土地登记窗口相比各分中心均增设了综合受理窗口，每个窗口都配备了虚拟桌面、扫描枪、身份证阅读器、摄像头等先进设备，收费窗口配置pos机，可现场刷卡缴费。为了进一步方便群众一次性了解办证程序，各分中心入口处均放置了25种常用登记类型的办事指南，明确了每种登记类型的法律依据、申请条件、申请材料、办理流程、办理时限和收费标准，便于群众更全面、更及时地了解不动产登记业务，在灵溪和龙港两个分中心设置了咨询台，负责接受群众的咨询及引导群众落实不动产统一登记。同时，持续推进“全心登记，晴暖万家”“微笑窗口”“上门登记”等一系列便民服务举措。

2.减流程、减时限、减收费

不动产统一登记实施后，苍南县不动产登记服务中心合并受理要件、减少审批环节、缩短办事时限、整合原有土地登记和房屋登记办理业务，对首次登记、变更、转移等登记业务梳理流程进行了全面梳理，细化了登记类型和事项，明确“申请→受理→审核→登簿→缮证→收费→发证”的基本办事流程。在法定办理期限30个工作日的情况下，承诺15个工作日完成办理，多数登记业务2-7天即可办理完成，部分抵押登记、信息查询实现立等取证。在费用收取方面，严格按照《关于不动产登记收费有关政策问题的通知》所列情形，执行免收、只收不动产权属证书工本费、减半收取、收取的分类收费标准。在极大的方便群众办事的同时，让群众少跑腿、少等候、少付费。

三、规范操作，全面提升办证质量

优化办证质量，提升群众满意度是我们工作的最终目标，通过加强培训、落实制度、开展案卷评查等途径，全面规范操作，促进最终目标实现。

1.提高素养，加强业务培训

积极开展学习培训工作，提高登记人员业务素质，分批分期组织登记人员进行业务培训及登记系统操作实战演练，共成功举办七期培训班，培训312人次。同时，将《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《浙江省不动产登记工作规则（试行）》《不动产登记操作规范（试行）》等各类规范性文件汇编成册，做到人手一册，及时落实学习，不断提高不动产登记工作人员素质。

2.健全管理，落实相关制度

在日常管理的基础上，实行人员管理、权籍调查、登记管理、档案管理等一系列制度，健全不动产统一登记管理。一是人员管理，严格执行工作人员请销假、服务规范、AB岗等工作制度。二是权籍调查，按照“权籍调查前置”“以图管地”原则，制定实施《苍南县日常不动产权籍调查工作规则（试行）》，建立不动产权籍调查机构备选库，经初审首批共计16家机构入库。三是登记管理，明确不动产登记职责，通过周例会制度对一周以来工作中遇到的重大问题及疑难杂症进行梳理，落实集体研究、集体决策，并整理成文，供工作人员参考；对操作平台提出完善意见，加强软件开发力量。四是档案管理，根据印信、文书档案及电子档案的不同管理要求，实行印信、文书档案、工作台帐、网络系统及保密协议等一些列制度，以规范不动产统一登记档案管理工作。

3.稳步提高，开展案卷评查

案卷评查是对登记工作的检查和监督，案卷评查工作实行定期检查和不定期抽查，以巩固不动产登记成果。2016年11月份，不动产登记服务中心抽调7名不动产登记业务骨干组成检查组，按计划分片区开展不动产登记抽查“回头看”活动，对登记行为和登记案卷进行交叉检查和案卷评查，并就不动产登记业务操作中的具体问题进行交流讨论。此次“回头看”活动，共对10个分中心175份不动产登记案卷进行评查，发现在具体操作层面籍表单填写上存在共性问题10个，在案卷评查中存在部分材料缺失、表单填写错误、超办理时限三大类问题，对这些问题提出统一规范意见，明确操作办法，并对“回头看”活动中发现的问题进行通报，以警示提高操作规范性、提升办事效率。

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