伊朗1979年革命后银行货币政策的变迁及其制约因素

姬瑞聪

西南大学历史文化学院，重庆 400715



伊朗1979年革命后银行货币政策的变迁及其制约因素

姬瑞聪

西南大学历史文化学院，重庆 400715

一、霍梅尼时代伊朗银行货币政策

革命后，伊朗建立了伊斯兰共和国。宗教领袖霍梅尼提出“不要东方，不要西方，只要伊斯兰”的政治主张，在国内推行全盘伊斯兰化，并且大力推行输出革命，使得伊朗在国际上孤立无援。为稳固政权，伊朗政府首要任务就是要维持国家经济秩序。

(一)银行国有化

“巴列维时期的很多银行都开通了国际业务，在革命开始时大部分业务还在继续运行，当时很多资本都通过这一途径被转移至国外。因此，国家必须马上接管并控制这些企业和银行。”[1]因此，伊朗政府为加强对国内经济的控制，巩固政权。1979年6月，伊斯兰革命委员会把14家私人银行和14家与外国合资的银行收归国有。后又将其与36家国有银行重新组成10大银行。“正如伊朗总统迈赫迪·巴扎尔干所说，接管银行的行为是不可避免的，当时银行没有利润且完全是不良资产，政府的举措完全是为了保卫国家财富，重新建立经济体系。”[2]伊朗政府的这一决策在一定程度上受到中东社会主义意识形态和伊斯兰教双重因素的驱动，而部分原因是为了报复那些为巴列维提供经济支持的人。

(二)伊斯兰银行即无息银行

伊斯兰教本身就是一个入世极深的宗教，“它不仅是一种宗教信仰和意识形态，也是一种生活方式和社会制度，左右着穆斯林对事物、对人生及道德价值的看法。”[3]而且“形成了以安拉为中心的伊斯兰政治、经济、道德观念和文化传统，影响着穆斯林的全部社会生活。”[4]而革命后，伊朗建立了神权政治国家，国家一切必须符合伊斯兰教原则，而银行伊斯兰化就是其经济伊斯兰化的表现之一。

在伊斯兰经济中有反对坐收利息、不劳而获的传统观念。所以，伊斯兰银行又被称作“无息银行”。此过程可分为两个阶段：一是1981年2月，伊朗中央银行取消银行体制中的利率制度，二是1983年实现银行体制伊斯兰化。1981年伊朗中央银行先建立了一个收费服务系统来代替利息系统，取消了银行体制中的利率制度。其主要内容是“银行向贷款者收缴4%的服务费；而存款利息则被利润取代，每年大约为7%-8.5%。”[5]1983年，伊朗议会通过了“无息银行制度法”，其内容为“存款人可在12个月内，将自己的存款分为无息短期存款、无息长期存款和长期投资存款三种类型。其中，选择长期投资存款的储户不仅是存款者也是投资者。而存款收益按照投资金额和预定合同分成比例来计算。”[6]至此，伊朗实现了银行体制的伊斯兰化。

(三)多重汇率制

由于巴列维时期，为了实现进口替代，高估了里亚尔的实际币值。导致革命后，外汇短缺，里亚尔严重贬值。为了节约和更合理的使用外汇，伊朗政府决定施行多重汇率制。多重汇率制就是将进口物资划分不同的种类，采用不同的汇率。多重汇率制主要分为：“官方汇率(1美元兑68.6里亚尔)、鼓励性汇率(1美元兑338.6里亚尔或418.6里亚尔)、优先汇率(1美元兑420里亚尔)、竞争性汇率(1美元兑800里亚尔)、服务性汇率(1美元兑845里亚尔)。”[7]

二、后霍梅尼时代伊朗银行货币政策

1988年，两伊战争结束。但“两伊战争期间，战争双方都竭力打击对方的经济目标，实行‘经济消耗战’，使得两国的发展至少迟滞了20-30年。”[8]1989年霍梅尼去世，标志着伊朗激进的政治时代结束，开始逐步走向务实。因此，两伊战争后，伊朗政府为恢复国内经济再次对银行货币政策进行调整。

(一)废除多重汇率制，统一汇率

1990年海湾战争后，美国为维持其经济发展，将油价维持在较低水平上，使得伊朗外汇无法满足国内的需要。而伊朗又是高度依赖进出口的国家，制定合理的汇率是十分必要的。同时，“90年代，在国际经济和金融领域，世界开启了全球化时代，新的国际秩序、国际规则和国际机构不断出现，以新自由为理论基础的金融自由化、去监管化、私有化对伊斯兰金融机构产生了重大影响。”[9]

1991年，伊朗政府将多重汇率制简化为基本官方汇率、竞争性汇率、浮动汇率等三种汇率。但是投机行为和外汇黑市交易仍然盛行。因此，1993年3月，伊朗政府决定统一汇率(l美元兑1538里亚尔)。但是，统一汇率后政府不能采取有效的措施解决里亚尔不断贬值的问题。于是，1994年5月，伊朗政府又实施了一种出口汇率(l美元兑3000里亚尔)。

1997年，伊朗政府将统一汇率的任务交由德黑兰证券交易所接管(汇率约为l美元兑换8150里亚尔)。后“在1999年5月之前，从平行市场外汇交易中所获利润要比德黑兰证券交易所高出1705里亚尔，但之后下降到不足2%。”[10]2002年，伊朗政府建立银行同业拆借市场接管德黑兰证券交易所的所有外汇业务，并且取消了官方汇率。由此，伊朗汇率实现统一。

(二)伊斯兰银行的私有化及恢复利息制度

90年代初，苏联解体、东欧剧变后，许多社会主义国家放弃了高度计划经济模式，开始进行私有化改革和对外开放。而伊朗国有经济在90年代的低效率已显现出来。因此，伊朗政府开始着手私有化改革。

1993年，伊朗政府为了吸引外资，在基什岛和格什姆岛建立自由贸易区，并允许外国银行在此设立分支机构。1995年，伊朗政府允许私营非银行财政机构营业。同时，政府为了减少对银行的监管，解除了私有银行存在的禁令。

三、制约伊朗银行货币政策的诸多因素

1979年伊斯兰革命后，伊朗政府“既不要东方的社会主义经济，也不要西方的资本主义经济，只要伊斯兰经济”。[11]根据这一原则，实施了一系列的银行货币政策，但伊朗银行货币政策在实际操作中大打折扣，原因是多方面的。

首先，伊斯兰经济的传统观念影响伊朗金融政策的制定。首先利息禁令是伊斯兰金融活动的最高准则。但是，银行本身的作用是方便社会资金的筹措与融通。而伊朗银行实行无息制度不仅使得人民储蓄积极性下降，银行吸引存款能力降低，而且也限制了银行在经济体制中的作用。其次，由于《古兰经》中强调社会公平和平等的原则，这后来成为伊斯兰经济公平和平等的依据。革命后，伊朗政府为实现经济公正，保卫政权，实行补贴政策。“1993/94到1996/97年间，粮食补贴总额由21259亿里亚尔增加到59800亿里亚尔，并且占GDP的总值也由2.3%上升到3.0%。”[12]因此，伊朗政府每年耗费大量的资金用于补贴民众的日常生活。不但加剧了国家财政赤字，而且刺激了国内人民对日常生活用品的消费。同时，一味地追求经济公正不仅不利于调动劳动者的积极性，而且也严重影响了经济效率的提高。

其次，中央银行对国家经济的宏观调控能力匮乏。伊朗政府为了弥补财政赤字选择向中央银行贷款。“政府银行债务从1979年的3333亿里亚尔增加到1983年的9813亿里亚尔，到1988年底已经超过30000亿里亚尔。”[13]中央银行成为政府弥补财政亏空的工具。而伊朗中央银行为弥补亏空，增加货币发行量，最终使得国内货币供应量增多和资产流动性的增加，从而引发通货膨胀。这也是伊朗政府为何一直无法解决国内通货膨胀的重要原因。

最后，西方国家的经济制裁对伊朗银行货币政策的影响。1979年11月，伊朗人质危机事件发生后，霍梅尼出于政治利益的考虑，并没有积极配合美国解决此次危机。因此，美国在之后的十年时间里颁布了11部法令，对伊朗进行经济制裁。2002年伊朗核计划暴露，“为了使伊朗放弃核计划，美国联合其他西方国家对伊朗实施了长达10年的金融制裁。”[9]此外，“由于石油美元机制，任何想进行石油交易的国家必须要有足够的美元储备。”[14]因此，安理会及欧美国家对伊朗实施金融制裁切断了伊朗与美元国际金融体系的联系，伊朗对外贸易的结算和汇率受到严重影响，其外汇流动必须通过中转国来实现。总之，伊朗在国际关系及核问题上的强硬态度，不仅使其遭到西方国家经济制裁，同时也影响了其与世界各国的经贸的合作，进而束缚了其银行货币政策的运行。

四、结语

自1979年伊斯兰革命后，伊朗银行货币政策的变迁受国内意识形态和西方经济制裁的双重影响。霍梅尼时代，为抵御西方经济的渗透，捍卫伊斯兰政权，伊朗银行货币政策带有浓重的革命色彩。虽然后霍梅尼时代革命色彩逐渐退去，伊朗政府逐渐步走向务实。但“利用革命意识形态抵御外国经济控制，保卫政权生存仍是伊朗经济政策关注的首要目标。”[11]同时，“革命后，伊朗经济呈现出政治伊斯兰意识形态、地租经济、外国经济制裁并存的特点，伊朗需要同时在三条钢丝上保持平衡。”[11]因此，伊朗银行货币政策将仍受国内意识形态、政治形、和国际关系的制约。

[1]韩建伟.理想与现实的较量——当代伊朗伊斯兰秩序下的经济变迁研究[D].西安：西北大学，2010.60.

[2]Aryan，Hossein.“ Iran：The Impact of Islamization on the Financial System.” In Islamic Financial Markets，edited by Rodney Wilson，155-170.London and New York：Routledge，1990.

[3]彭树智.伊斯兰教与中东现代化历程[M].西安：西北大学出版社，1997.25.

[4]蒋真.后霍梅尼时代伊朗政治发展研究[M].北京：人民出版社，2014：284.

[5]Middle East and North Africa，Europa Publication，1994：419.

[6]Jahangir Amuzegar，Iran's Economy under the Islamic Republic，London；New York：I.B.Tauris&Co Lid，1997：107-109.

[7]Javad Amid and Amjad Hadjikhani，Trade.Industrialization and the Film in Iran：the Impact of Government Policy on Business.London；New York：I.B.Tauris，2005.40.

[8]杨明星.试论两伊战争及其遗产[J].阿拉伯世界，2005(2)：49-52.

[9]姜英梅.中东金融体系发展研究-国际政治经济学角度[M].北京：中国社会科学出版社，2011：161，150.

[10]Islamic Republic of Iran：Selected Issues and Statistical Appendix，IMF Country Report，2002.9.

[11]牛新春.伊朗的“经济圣战”一场政权保卫战[J].国际问题研究，2013(1)：95-98.

[12]Islamic Republic of Iran：Selected Issues，IMF Country Report，2008.25.

[13]Hooshang Amirahmadi，Revolution and Economic Transition：the Iranian Experience，Albany：State University of New York Press，1991.17.

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