风电在新能源中需要率先摆脱补贴
——国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏在2017北京国际风能大会暨展览会上的致辞

非常荣幸参加今天的风能大会。同时，也感到特别荣幸，能在这样一个全球新技术革命的伟大时代和在座的各位一起从事风力发电这样一个宏伟的事业。全球能源变革正在对我们的生活、经济产生深刻的影响和改变，而我们风电产业作为全球能源转型的先行者，也正在发挥着重要的引领性作用。我和在座各位的心情都是一样的，我们正在从事一项伟大事业，感到无比荣幸，我们肩负着重要的使命。

我们大家都可以感受到，中国在过去五年中取得了辉煌的成绩。如果大家去北京展览馆参观《砥砺奋进的五年》大型成就展，就会欣喜地看到里面有很多风电、光伏的画面，有很多清洁能源的画面。这充分地展示了我们在过去五年中的发展成绩。可以说风电以及其他新能源，在中国已经是无处不在，在全球也是如此，我们已经随处可见风电的身影。

一、过去五年，风电产业取得快速的发展和成长。中国在2012年的时候，风电总装机容量约是6000万千瓦，到2017年已经接近2012年的3倍。而全球的风电产业也取得了重大进展。2012年全球风电总装机容量是2.8亿千瓦，而现在已经超过5亿千瓦，大约是2012的2倍。所以说，风电产业在过去的五年中取得了很大的成绩。虽然风电市场的增长有波动性，不可能总是复制中国2015年3000多万千瓦新增装机容量这样的发展速度，但是如果我们将最近3年全球新增风电装机容量和3年之前相比，最近3年是之前3年的1.4倍。所以说，从全球来看风电产业正在快速成长。

二、风电技术取得了重大的进步。从简单的技术所带来的外在特性来看，过去的机组风轮直径为80米左右，现在已经达到了110米左右；而塔筒的高度也从过去的80米，现在可以达到120米甚至140米。可以用于海上风电的5兆瓦机组，不管是在中国还是在国际上其他国家，都已经在大量使用，还有一些企业在研制10兆瓦级风电机组。可以说这些机组的进步使得风力发电的效率迅速得到提高，现在发电量比五年前提高了20%左右，而这些技术的进步直接带来了度电成本的降低。风电在过去被认为是一种昂贵的能源，但是现在，它在很多地方已经是价格最低的新能源。风电的成本还在进一步降低，它将是成本最低的新能源，未来它甚至是成本最低的能源！这就是它的希望所在。

风电产业发展也面临着很多问题和挑战。我们面临的第一个问题是限电。中国是全球最大的风电市场，最近几年每年新增装机量占到全球总装机容量的40%左右，所以说在中国发生限电最为突出，这也不足为怪。中国最早是在风能资源最好的“三北”地区开发风电，这些地方现在风电的总体装机规模已经达到了比较高的水平，同时这些地区的限电比例也是世界上最高的，这就是我们面临的一个最大问题。如果把中国与其他国家做比较，则在风电发电量占到电力消费总量超过10%的国家中，没有中国。中国的风电发电量只占到全部发电量的4%。在中国有7个省（区），风电的发电量占比达到了10%以上，甚至在内蒙古、新疆、甘肃等风电发电量占比较高的省份，这一数字达到了16%左右。这一方面说明中国在风电发展方面取得了和其他国家相近的成绩，但另一方面也说明，中国的风电发展还是远远不够的，还有很大的消纳潜力和发展空间。

我们面临的第二个挑战是风电价格还是比较高。如何降低风电价格是中国要解决的一个重要问题。早期大家都接受风电是清洁能源、全社会都应该支持风电产业发展这样的道理，但是随着风电产业的发展和规模的扩大，加上光伏发电迅速发展，今年前三季度，中国新能源发电的装机容量加上水电的装机容量已经占到了全部新增装机容量的70%。在这种情况下，如果说风电不能降低价格，还是严重依赖社会补贴的话，这是不合理的。所以我们必须要尽快地把风电成本降下来，把风电价格降下来。风电不但要发展，而且还要给社会作出贡献，这才是我们真正追求的发展目标。

在今后一段时间里，中国风电发展肩负着重要的任务，面临着巨大的挑战，我想我们需要解决以下几个问题：

第一，要解决限电问题。今年的中国政府工作报告提出“要抓紧解决机制和技术问题,优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况”，这是政府工作报告第一次把解决可再生能源利用作为一项重要的任务。正因为如此，今年以来中国有关政府部门、各级地方政府以及电网企业和发电企业、广大电力用户都把消纳利用风电、太阳能发电等可再生能源作为一项重要工作，而且已经取得了一定进展。从前三季度情况看，风电的弃风率比去年同期下降了7个百分点。在今后大概两年的时间里，我们还要继续将解决限电问题作为一项重要任务。相信到2020年，中国弃风、弃水、弃光的问题都将会得到基本解决，我们将会为风电发展创造一个良好的市场环境。

第二，风电在新能源中率先摆脱社会补贴。风电经过十多年的发展，需要走出一条新的发展模式，在新能源中率先摆脱社会补贴。这一方面可以分为三种应用类型。陆上风电经过多年的发展，已经形成了比较大的规模，因此要通过技术进步、市场化机制创新，率先使部分风能资源优越的地区能够尽快不依赖补贴发展。海上风电在中国取得了比较快的进展，已经达到了163万千瓦的装机容量，而且发展速度还在加快。但是我们也应看到，中国海上风电目前还存在技术难度大、标准不健全、产业体系不完善、政府管理服务不到位等一系列问题。我们都在努力解决这些问题，今后五年海上风电将是中国风电发展一个新的重要领域。第三个方面就是要大力推进分散式风电。我们知道欧洲风电的发展最早是以分散式为主，但是中国走了一条以集中式风电为主率先发展的道路。现在是加快分散式风电发展的时候了。分散式风电在中国发展比较难，比集中式风电发展难度要大。首先是土地条件的制约，其次是在接入电网方面面临困难，再有就是我们还不习惯如何来对分散式可再生能源进行管理和提供公共服务。所以，在分散式风电发展方面，我们最近的一个重要任务就是完善有关政策和政府服务，使分散式风电获得一个良好的发展环境。

第三，要更好地落实支持风电发展的有关政策。一是要按照放管服的要求优化政府的服务，我们看到很多国家的政府服务实际上做得比中国好，有值得我们学习的地方。很多国家实行是政府一站式服务，提高效率，而且为企业创造更多便利条件，我们也在做相关尝试，并且要在这一方面更好地推进。二是改善公共服务，主要是电网企业在接入和运行方面的服务。三是调动地方政府的积极性，使他们更好地支持可再生能源的发展。四是更好地落实保障性收购的政策，按照电力体制改革的方向，使得可再生能源在市场机制下获得更好的发展。五是在推进技术的同时，减少一切非技术成本，使中国的风电成本快速降低。

我们在补贴退坡方面有一个基本思路，就是分类型、分领域、分区域地逐步退出，要在2020年到2022年基本上实现风电不依赖补贴发展。

还有就是风电以及可再生能源发展得益于广泛地开展国际合作，国际上的先进技术和先进管理为中国提供了很多借鉴，而现在中国也形成了国际化的风电产业，中国已经成为国际上重要的风电制造基地，很多国际大公司在中国采购零部件，在中国设立制造工厂。下一步，中国正在推动“一带一路”的倡议，我们也希望风电在“一带一路”中可以发挥更多的作用，能够开展更多的投资和建设活动。国际合作中最重要的就是我们形成全面的共识，共同推动全球的能源变革，中国风电在这样的全球能源变革中将发挥重要的作用。

在过去的五年中，风电产业取得了辉煌的成绩，展望今后五年，将面临很多困难和挑战。我们选择大力发展风电等新能源产业，不是因为它容易。相反，我们认识到它很难，但是我们有一个深刻的认识，那就是——发展风电、发展可再生能源，对我们的国家、对全人类很重要。