高校科研经费公务卡管理实践探索

许兆泉

摘要：数据显示，近八年来我国累计投入接近3万亿资金用于科研研发。随着经济的发展，国家对科研的都与支持不断增加。但伴随我国财政科技投入的快速增长以及科研项目和资金管理的不断改进过程中，不够科学的管理、资金使用缺乏过程监管等问题逐渐暴露出来。推行高校科研项目经费公务卡管理结算，是解决这一问题的根本所在。但是从各高校的实施情况来看，公务卡改革的实施受到主观以及客观方面的影响，导致其运行不够顺畅，对强化公务支出的监督与约束的效果并未得到该有的呈现。本文首先分析了目前阻碍科研经费使用公务卡结算实施进度的多方面原因，并对促进推进公务卡的实施，充分发挥其对科研经费使用的的监督约束功能提出相应的建议。

关键词：高校科研经费；公务卡管理

近日，财政部与科技部联合发布了 《关于中央财政科研项目使用公务卡结算有关事项的通知》。正如通知中所表明的，这是提高校高科研支出透明度，加强科研项目经费使用过程监管的有力措施。公务卡结算制度的实施，将给高校科研经费使用以及管理加上一道牢固的“安全门”。

公务卡是由预算单位工作人员持有，并用于财务支出与报销的银行信用卡。为了达到降低在科研经费使用中现金的使用频率，减少现金结算中不透明所出现的各种漏洞，提高资金使用透明度，高校应该大力推行公务卡制度。作为一种现代化支付结算工具，它可以随身携带、减少负担，结算时直接刷卡方便快捷，刷卡人在使用时会自动生成消费列表，消费项目一目了然，真正做到把科研经费晒在“阳光”下。

总结来说，单位工作人员在申请科研经费等报销时，相关财务工作人员可以通过专门的公务卡支持系统，可以清晰直观的展现工作人员公务卡消费的时间、地点、消费金额以及商户名称等明细信息，也与发票及刷卡凭证一一核对审核，防止出现虚报消费金额的行为，提高科研经费的使用效率。

一、科研经费使用公务卡结算的意义

（一）推进高校科研经费公务卡制度改革，有利于把科研经费放入体制内管理。公务卡结算科研经费的使用可以有效完成政府部门对科研经费使用的监管。由于公务卡的使用免去了现金结算的过程，通过支付平台政府部门可以直观准确掌握各项科研经费的使用情况，并在此过程中生成成各种明细。加强科研资金使用的监管，从而使科研经费的使用合乎规范。

（二）公务卡结算科研经费，给科研经费各项使用情况的查询提供了直观的平台，什么时间地点为什么刷卡以及数卡金额都可以通过系统得到清晰的呈现。极大减少了以往科研经费使用的灰色地带，加大了科研经费使用的规范性。

（三）使用公务卡结算科研经费提高了科研经费的使用效率，超出预算或者没有相应发票的不予报销。高校职工的消费暴露在广大教职工的监督之下，也使得虚开发票等行为得到有效改善，明确报销的条件，防止报销人员钻制度的空子，也有效较少了利用报销科研经费的贪腐现象。

（四）公务卡制度的推行，减少了教职工报销所需的一道道程序，科研经费使用后，教职工向高校财务部门进行报账，只要有与所开发票相对应的消费单就可以进行经费的报销。在报销过程中不需要财务人员太多的工作量，减轻了财务人员的负担，缩短了报销的时间。报销中不在使用现金进行结算，避免了现金的丢失等不安全因素的存在。

二、科研经费使用公务卡结算存在的问题

（一）目前，公务卡制度的执行仍然停留在制度颁布试行阶段。政府财政部门制定了大的制度框架，其中执行过程中的细则并未作出具体的规定。高校收到文件后，缺乏与之相应的宣传，以致很多人不明白也不清楚公务卡结算的意义何在。在一些资历较深的教职工看来，公务卡结算制度存在太多的不确定性，认为现金结算报销时间短，对公务制度不信任。公务卡制度属于新型的制度，在初始阶段是需要一定时间的适应。比如，财务人员在离开熟悉原来现金结算的业务，转而办理公务卡网络结算，虽然现金使用减少，到系统的报销流程仍然复杂，财务人员对其各项流程的操作不够熟练等问题。

（二）公务卡没有得到正确的使用。虽然政府相关部门办不了公务卡的使用文件，但是落实过程中仍出现了不少问题。不少教职工迫于规定办理了公务卡，但实际并没有用于科研经费等的结算报销中，而是用于个人消费或者干脆没有开通。使得公务卡有名无实，没有达到使用的真正目的。

（三）我国当前处于经济发展时期，这就使得科研经费的使用受到了一定的限制。受制于我国当前的经济发展水平，公务卡的推行受到多方面的阻力。公务卡的使用条件是一大难题，什么地区可以使用公务卡，与公务卡相对应的消费场所是否符合规定，都是亟待解决的问题，有的科研经费使用的地区不具备使用公务卡结算的条件，比如经济不发达的偏远地区，这也体现出了制度的推进还应与经济发展相结合。

三、加快科研经费公务卡结算的措施

（一）加强高校财务的信息化建设。给广大高校教职工在科研经费使用公务卡结算创设一个良好的环境。只有改善公务卡的使用环境，才能使越来越多的科研项目可以使用公务卡结算，公务卡使用环境的质量与科研经费公务卡结算的推广实施直接挂钩。高校是公务卡的使用单位，想要当前的用卡环境有所改善，还需要财政部门、政府以及银行等决策部门协同作业。一是配合政府部门，积极改善整体的金融环境。建立健全社会信用制度体系。二是公务卡支付信息系统是使用公务卡结算的平台，高校与相关财政部门积极协调沟通建立并逐步完善高校公务卡支付信息系统，为推行公务卡结算制度提供可靠的系统支持。

（二）完善相应的法律法规，依法管理，实现高校财科研经费结算使用公务卡制度化。由于受到客观和主观因素的影响，想要高校工作人员自觉使用公务卡结算科研经费，很难落到实处，这就需要完善法制，利用法律法规的约束作用。推动公务卡的使用由强制变成自觉。需要做到以下几点：第一，制定科研经费公务卡强制结算的制度和约束机制。明确公务卡使用的各项规定。比如报销的范围，结算注意事项，违反规定受到的处罚等。一旦出现科研经费使用过程中出现违法犯罪行为，必须依法进行惩处，利用法律法规的行为约束作用。第二、政府在制定相关法律法规时，对科研经费的使用范围以及数量做出明确的规定，如果高校的工作人员在使用公务卡结算科研经费时，出现超出应使用的金额的部分，高校的相关财务部门要依照公务卡使用的制度规定来审核超出部分的使用是否合法合理。在审核之后能够证明确实用于科研以及消费真实必要并且数额不超出规定的金额的才能报销。如果出现工作人员随意使用科研经费进行其他用途的消费，或者其使用金额超出了相关的规定金额，这部分需要持卡人自己负责，而高校没有义务为其还款。对于可能出现的问题，例如持卡人没有在规定的时间内还款以及财务人员对经费的管理难度加大等，高校应对科研经费使用持卡人做相应的法律法规培训，与自身的财务制度相结合，针对公务卡结算科研经费出现的制度漏洞以及执行漏洞及時补正。

（三）建立和完善高校监督机制。为了使科研经费公务卡结算制度在高校更好地发挥其降低成本、提同高工作效率、遏制腐败行为的作用，必须建立健全多层次、全方位的监督体系。第一，财政部门应建立有效的监管制度，发挥国库支付系统以及公务卡支付系统对科研经费的监管作用，并對高校公务活动支出进行实时监督。第二，针对高校科研经费使用过程中出现的严重浪费、虚开发票等行为，必须要加快高校预算编制制度、预算审查和监督制度以及预算执行之后的审计制度的建设，把腐败扼杀在萌芽状态，科研经费使用的每一笔开支都要有详细的说明。第三，充分发挥高校其他教职人员对科研经费使用的监督与约束，利用人民的力量使违规使用经费，贪污，浪费现象无所遁形。一旦出现违规使用科研经费的现象，要依法严惩，从根本上减少甚至杜绝此类现象的发生。

公务卡结算科研经费是高校对科研经费管理的创新行为。公务卡结算科研经费的实施顺应时代发展的潮流、改革推进的大趋势，未来随着我国经济的发展的相关法律法规的不断完善，传统的现金结算制度必将被公务卡结算制度所取代，这也就要求必须有相应的结算制度与之相配合，构建预算执行监控体系为目标的现代国库管理制度，坚持管放相结合，做到简政放权和加强监管同步进行，赋予科研单位和高校工作人员更大的自主权；又要强化监管，确保新制度的顺利实施。

参考文献：

[1]张丽.高校公务卡改革现状研究[J].会计之友，2012.

[2]陈元丽.浅谈高校科研经费的管理使用[J].中国会计，2013.

[3]杨谨.浅论推行公务卡的效用、局限与完善[J].时代金融，2012.

（作者单位：兰州大学）