人人都是改革者

苏北

社会再一次燃烧起改革的热情，期待再一次升腾在人们的心底。比期待更迫切、更可贵的是实践，是行动。我们每一个人都应是改革的参与者、推进者。

改革已经进入深水区，打响攻坚战。在继续摸着石头过河的同时，加强顶层设计被寄予厚望。只是，改革的顶层设计并非闭门造车，一厢情愿。如何重塑改革动力机制，在与基层实践和群众诉求的密切联系中汲取改革的力量，在超越部门利益的制约、协调多元群体的纷争中坚守改革的公平？如何保障每一个社会成员的主体地位，充分激发他们的积极性和创造性，投入、参与、推进改革的进程？

我们见证了底层创造的力量。

安徽小岗村18户农民按下手印的“大包干”，异军突起的乡镇企业，小企业改制中的股份合作制，还有闯过户籍藩篱挤进城市大门的自发民工潮……这一幕幕雄壮的景观，构成了中国改革编年史上最光彩的篇章。30多年过去，今天我们在基层改革实践中所领略到的，更多的是政府的创造，资本的创造。如在城市化浪潮中政府让农民以承包地换保障、以宅基地换住房的“两个置换”；推进农村人口向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中的“农村新社区”；促进产业转型、提升城市品质的“腾笼换鸟”，还有为加快农业现代化，在政府政策鼓励行政强势推动下的资本上山、资本下乡和资本进村……可是，这些创造是否保障了农民的主体地位、权益公平？真正的农民自主参与、自主发展的创造在哪里？凝聚改革共识，要促进利益共享。但是，没有表达，何来共识？没有参与，怎保共享？

政府干预市场的边际要清晰，政府主导改革的取向要理性。尊重民众的实践探索，呵护民众的首创精神，这是30多年改革开放的成功之道和深刻启示，我们应当记住，倍加珍惜。如此，才能始终保持锐意改革的生气，持续迸发推动改革的激情。

中央经济工作会议在强调顶层设计的同时，充分肯定了人民首创精神的重要性，允许摸着石头过河。从改革实际情况看，应当从三方面理解这种兼而有之的必要性。

首先，改革永远都是在实践中推进。我国的改革开放，正是发端于人民群众的首创精神。当前，我国的转型与改革远未完成，尊重人民首创精神，尊重实践、尊重创造的传统应当继续发扬。

其次，改革必须满足实际需要。我国是转型发展的大国，全局和局部的情况存在很大差异，只有对中央和地方、全局和局部统筹考虑，治本和治标相结合、渐进和突破相促进，才能增强改革的有效性。

最后，行之有效的改革，大都是顶层设计和实践探索有机结合的产物，只有鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河，包容失败，才是尊重规律、尊重实践。过去30多年，正是因为有深圳等经济特区争当改革的“先遣队”“侦察兵”，一大批解放生产力、提高生产效率的改革政策才得以在全国推广。

（摘编自《半月谈》）