撕开面子才能干净里子

徐杨

“吃人家饭、端人家碗、听人家管。”这是一些基层纪检干部的心理。

纪检干部的人事关系、工资待遇、职务升迁都掌握在同级党委手里。正因如此，部分纪检干部不敢监督，也不愿监督。

同时，整日里低头不见抬头见，也“拉不下面子”去监督。

“一团和气表面上‘你好我好大家好，可往往最后会保住了面子，丢了里子。”荣昌区纪委书记童飞说。

2015年7月，针对同级监督中的“一团和气”，荣昌区在五个镇街展开试点，探索基层纪委对同级党委及班子成员开展监督的有效途径。

“撕开面子，才能干净里子。”童飞说。

开具清单 厘清责任

“今天请你来，主要是对你分管的工作和你交换一下意见，建议你进一步完善相关管理制度。”

2016年6月24日，铜鼓镇副镇长吕凤荣再次被原镇纪委书记胡大惠约谈。

对于约谈，吕凤荣“刚开始很不习惯”，毕竟，被纪委喊去谈话，似乎不是什么光彩的事。

而对胡大惠来说，这更不是什么“好差事”。

说重了，怕得罪人。可要是云淡风轻，组织上首先不答应。

为强化纪检干部的责任担当意识，荣昌区开出一张“药方”——《基层纪检组织党风廉政建设监督责任清单》。

“组织开展同级约谈”不再可有可无，而是责任要求。

这张清单也让纪检干部有了“规定动作”，约谈类型、方式、内容等被一一细化。

明确发现班子成员有倾向性、苗头性问题及“一岗双责”问题的，必须同该领导干部进行谈话；

重点领域、关键环节和重要岗位，需要定期加强教育提醒的，必须约谈；

…………

刚开始，纪检干部和约谈对象都有些抹不开情面。

但时间一长，他们都发现，撕开面子，并没有想象中那么尴尬。

“约谈中提出的问题，确实是我疏忽的地方，这既是提醒，也是在保护我。”吕凤荣说。

这张清单之外，荣昌区纪委还出台了《党委及领导班子成员权力清单》《党委及领导班子成员党风廉政建设主体责任及“一岗双责”清单》《党委及领导班子成员党风廉政责任制风险清单》，从党委书记的贯彻执行权、决策权、干部酝酿权，副职领导的集体决策参与权、会议表决权、分管领域的监督检查权等，帮助找出党委及其领导班子成员的共性和个性权力清单11大类418项，责任事项77项215条，查找梳理出731个风险点。

“清单厘清权力界限，明晰责任范围，划分风险等级，”荣昌区纪委党风政风监督室主任方勇说，“既有利于班子成员对照实施、规范行权，又便于纪委监督，有据可依、有的放矢，增强了同级监督的可行性。”

建章立制 监督发力

2016年12月13日，荣昌区万灵镇，书记办公会正在进行。

在介绍完一件事情后，党委书记王媛媛首先把目光投向纪委书记张在君： “张在君同志，这个事情，请你谈谈看法。”

书记办公会，难道“主角”不是王媛媛？

在场众人，却没有丝毫诧异。

“我已经习惯邀请纪委书记列席书记办公会。”王媛媛说。

如今，镇里的重大事项一定要征求纪委书记意见，避免触犯纪律“红线”，王媛媛才能吃下“定心丸”。

而就在去年的党政会议上，张在君就否决了一笔未按政府采购程序的经费支出。

“现在再想当‘老好人是不行了。”张在君说，“对发现的问题不及时制止、报告、查处，我就会被追责。”

这样的转变，源于该区纪委出台的 “六要六必须六不准”。

党委及班子成员建立并执行纪委书记列席同级党委书记办公会、纪委副书记列席党政会议制度；

在选人用人、“三重一大”事项上，必须征求同级纪委的意见，防止监督缺位；

…………

此举意在形成党委决策干预机制。

同时，明确细化纪委对党政会议议题的暂缓权、否决权及相关程序；对重大决策是否落实问题，建立专项检查制度，确保实时监督；对收到举报、监督检查和经济责任审计工作中发现有涉及领导干部的问题线索，必须报上级纪委等。

“纪委书记在必要的时候，必须行使‘否决权或‘暂缓权，否则就是失职，将追究纪委书记的‘监督责任。”童飞说。

此规定就是要给纪委书记戴“紧箍”，让其敢于打破情面，履行监督职责。

优化考核 夯实底气

可是，仅仅有“紧箍”，显然不够。

“你不怕你真的逗硬了被穿小鞋么？”张在君就不止一次听到亲友的类似担忧。

不说人事关系、工资待遇、职务升迁都掌握在同级党委手里，每年的考核就是一个难关。

“相比以前监督时总有各种顾虑，现在我们监督的底气更足了。”张在君说。

那么，基层纪检干部敢于对同级党委“红脸”的底气从何而来呢？

因为，不仅有相关文件为履责提供依据，更为重要的是解决了考核这个后顾之忧。

“同级监督”试点伊始，荣昌区就相继出台镇街纪（工）委书记、副书记提名考察任免操作办法。

同时，优化考核办法，在区管副职纪检干部年度考核工作中，其纵向考评由区领导、单位主要领导和区纪委按3∶3∶4的比例评定，即区纪委考评占纵向考评的40%，增强了上级纪委在基层纪检组织负责人考核中的权重。

“这样一来，基层纪检干部干得如何，是否留任、交流或提拔，更多的话语权掌握在区纪委手中。”荣昌区纪委组织部部长何贵兰说。

为进一步打消基层纪检干部怕得罪人影响年底考核、职务升迁的顾虑，荣昌区纪委还出台了基层纪检监察组织划片办案管理办法。

“实行由区纪委牵头、交叉办案的新模式，进一步为基层纪检组织‘壮胆 ‘兜底。”何贵兰说。

“试点工作开展以来，各基层纪委书记履责的积极性明显提高，纷纷亮出了自己的‘妙招。”童飞说。

万灵镇实行党委及其成员函询和质询制度、干部选任廉洁预审制；铜鼓镇探索实施领导班子成员党风廉政建设“一岗双责”痕迹化管理办法……

“打破原本的‘一团和气，大家撕开面子，才能干净里子，进而营造出清清爽爽的同志关系。”童飞说。