大通县林下经济发展情况浅析

侯娟

【摘 要】大通县积极深化林改，探索建立集体林业新型产权制度、新型经营体系和金融体系，不断完善林下经济产业发展模式和林业支持保护制度，林下经济得到不断发展。同时，起步晚、规模小，森林资源资产化意识淡薄，社会化服务体系尚不健全，林业融资难，科技支撑不够，投入不足等诸多问题也制约着全县林下经济的发展。笔者通过对目前大通林下经济发展情况的分析，认识到全县林下经济发展存在的问题，同时提出了促进发展林下经济的意见建议。

【关键词】大通 林下经济 现状 特点 意见建议

近年来，大通县在完成明晰林地产权、承包到户改革任务的基础上，继续深化集体林权制度改革，探索建立集体林业新型产权制度、新型经营体系和金融体系，不断完善林下经济产业发展模式和林业支持保护制度，集体林业发展活力和经营水平明显提高，对壮大农村集体经济和农民增收起到了积极作用。

1 基本情况

根据中共中央国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，大通县于2008年开始开展了以“确权颁证”为主要内容的主体改革工作，全县共涉及9镇11乡，282个村民委员会，3个国有林场，7.7万农户，人口33.9万；涉及集体林地面积72.41万亩，确权面积69.94万亩，确权宗地4077宗。发放林权证1897本，签订股权协议77207份，签订家庭承包合同书1147份，成立林业股份经营合作组织297个（股份林场1个）。

2 发展现状

在完成主体改革的同时，全县深化林改工作逐步展开。2014年5月成立了县林权管理服务中心，组织开展林权登记管理、林权流转、林权抵押贷款等业务，为实现林业资源的资产化管理及共享服务提供了平台。截止目前，全县累计流转林地1120多亩，流转费达60.96万元；林权抵押贷款248万元，涉及宗地20宗，抵押林地面积538.89亩。在深化改革的大背景下，大通县林下经济也不断发展，形成了林下特色养殖（林禽、林畜），林下特色种植（林药、林菌）、森林生态旅游等产业发展模式，并依托林业专业合作社等林业经营组织以“合作社+基地+农户”的模式进行发展。与此同时，在省市林业部门的关怀支持下，全县部分优秀的林业专业合作社获得项目扶持，2014—2016年累计获得省市级项目扶持资金1090万元；建立中藏药种植省级示范基地5处，林下养殖省级示范基地4处，森林景观利用省级示范基地1处。同时，通过县林业局组织开展的星级评定、扶持名录建设和培训班等活动和日常监管，全县林业专业合作社在数量不断增长的基础上，逐步实现了规模化、标准化、基地化发展。

3 主要特点

3.1 产权管理机制逐步建立

县林权流转管理服务中心的建立为全县林权交易服务搭建了平台，林权流转、林权抵押贷款等业务得到充分监管。由县政府批转出台的“大通县集体林权流转、抵押贷款”等规范性办法制度进一步规范了林业要素市场，林业产权管理机制逐步形成。

3.2 新型林业经营主体建设能力增强

随着深化改革的推进，大通县林业发展活力不断增强，专业大户、龙头企业、林地林木股份合作社等新型林业经营主体与林农互利共赢，通过入股、租赁、收益分成等形式建立了紧密的利益联结机制。2014年县林业局组织的对全县180余家林业专业合作社的星级评定使这些合作社的“信用等级”“带动效应”等有了很大提升，合作社自身建设能力进一步增强。全县目前建有国家级示范社2家，省级龙头企业6家。

3.3 金融创新、服务能力不断提升

2014年，全县首先在向化乡将军沟村试点推进林业金融创新，以林农“信用+林权”及小额贷款免评估的形式获得林权抵押贷款48万元，森林资源财产属性增加，林业融资渠道进一步拓宽。截至目前，将军沟农户以贷款发展林下种养殖，创造经营性收入70多万元，农户同时也实现了增收。

3.4 实现生态保护与经济发展双赢

近年来，大通县依靠好山好水好生态大力发展林下经济绿色产业，社会生产要素不断向林业涌流集聚，林区群众造林护林用林的积极性不断提高，林业发展方式正逐步向“生态保护”与“林业产业”协同发展的现代林业方向转变，绿水青山真正变成了金山银山，实现了林农、生态与产业的多方共赢。

3.5 林业服务融入现代信息技术

为解决林业经营主体多、分布广和公共服务难度大、成本高等问题，进一步提升林业服务水平，今年县林业局积极引入现代信息技术，与其他部门携手发展林业电子商务，共同打造了大通青藏百灵电子商务有限公司，通过这个平台，县域内的高原绿色林产品就能走出县外省外，全县林业发展科技信息化水平得到进一步提升。

4 意见建议

在推进深化改革各项工作的过程中，全县林下经济呈现出起步晚、规模小，农户参与积极性不高，森林资源资产化意识淡薄，社会化服务体系尚不健全，林业融资难，科技支撑不够，投入不足等诸多问题，一些深层次的体制机制性问题必须加强调查研究，各项政策措施更需推进落实。针对当前大通县林下经济发展现状，建议今后从以下四个方面加强建设：

4.1 进一步提高对林业地位和作用的认识

加快林业发展，对于改善生态环境、促进社会进步和全面建设小康社会具有十分重要的意义。必须从实施可持续发展战略的高度，进一步深化对林业的认识，把林业放在生态建设的首要位置，逐步建立完善林业发展的软环境，加强生态建设，发展生态经济，保障生态安全，推进生态文明。

4.2 健全完善相关服务机构和政策

活跃林业要素市场，提升行业服务管理能力，探索建立森林资产评价体系和林权收储机制，完善集体林权流转相关办法和林业电子商务平台建设，拓宽农村林业发展融资渠道，努力建成全社会、多渠道、多层次的林业产业投资建设体系。

4.3 提升林业经营组织建设管理水平

以政策为引导，以规范化建设、示范社创建为载体，推广“龙头企业+农民林业专业合作组织+基地+农户”模式，重点扶持一批基础牢、前景好、带动强的林下经济项目；并积极组织开展林业科技攻关、示范和人才培养，通过对合作社人员的培训指导，进一步提升林业经营组织的建设管理水平和能力。

4.4 探索建立适宜本县实际的林下经济发展新模式

根据地形气候、土壤类型、区位优势等条件，按照因地制宜，形成规模效益的原则，调整优化林业产业发展布局，以基地建设、龙头企业和合作社建设为重点抓手，促进林下特色种植、养殖和森林生态旅游业，特别是森林康养的建设发展，在生态保护的基础上，充分发挥和利用森林资源优势，做大做精做强全县林下经济。