新形势下安全生产管控工作探析

郭成英　王栋　范高杰

【摘 要】持续深化“两个转变”，面对新形势、新挑战，从安全生产两个体系的职能定位、安全生产工作秩序规范、强化安全监督等三个方面阐述了具体落实措施，指出职责清晰是前提，秩序规范是基础，监督有力是保障，并表明三者共同促进企业安全生产整体管控水平。理清安全职责界面，建立正确规范的安全生产秩序，达到落实“循规为纲”基本工作要求、严格履行安全责任、安全生产各项工作秩序井然的目的。

【关键词】安全生产 职责界面 工作秩序 安全监督

今年，国网安徽电力持续深化“两个转变”，内外部环境正在发生深刻变化，安全生产面临新形势、新挑战。随着新修订的《中华人民共和国安全生产法》颁布实施，企业安全生产主体责任进一步强化，相关法律和规章制度对各级各类人员安全责任要求进一步明晰，也反映出法治社会建设对安全生产依法问责的力度越来越大；国家有关部门、电力监管机构对电力安全的关注度日益增加，电力企业安全生产承受着比以往更大的压力和责任；国家电网公司修订了《安全工作规定》、《安全职责规范》、企业负责人业绩考核办法和同业对标指标体系，进一步加大了安全生产违法违规现象和责任性安全事件的责任追究力度，提出了更加严格的安全生产管理要求。

对此，国网安徽电力从新形势下安全生产两个体系的职能定位、安全生产工作秩序规范、强化安全监督等方面进行了一些有益的探索，全面促进了安全生产各项要求和措施落实到位，全面提升了企业安全生产整体管理水平。

1 理清安全职责界面

以往，对安全生产保证体系和监督体系的职责存在认识上的误区。有人认为保人身安全、防电气误操作事故的主要责任是安监部门，运检部门只负责保设备安全，调控部门只负责保电网安全。保证体系往往偏重于生产工作的业务层面，对于如何安全地开展工作、各种安全措施是否全面到位、是否全面落实，有时考虑得不够。监督体系对自身职责定位也不够清晰，有时越位、缺位，做了不少应该由保证体系承担的工作，而安全监督本职工作没有做细、做深。这些体现了两个体系的职责是混淆的，发挥的作用是不充分的。因此，全面理清安全生产保证体系和监督体系的安全职责尤为迫切。国网安徽电力在年度安全生产电视电话会议和安全生产工作会议上都作了着重强调。

1.1 明确各级主要负责人安全职责

各级主要负责人作为各级单位安全生产工作的第一责任人，对本单位安全生产工作负总责。国家电网公司董事长刘振亚提出“三个百分之百”，即在人员、时间、精力保障上实现“三个百分之百”，这也是主要负责人要做到的事情。主要负责人在干部配备、人员调整、资金安排、风险管控等方面做到“安全第一”。调配班子首先要保证工作需要，充分考虑专业要素、敬业精神、工作魄力等，使班子成员各尽其能。在安排资金时，要舍得在安全生产上进行投入，在安全工器具、车辆以及安全生产的其它设施设备上投入，在编制年度预算和综合计划时要体现“安全第一”的要求。这是保证安全生产最基本的、最基础的、最重要的环节。

1.2 明确各级分管负责人安全职责

各级分管负责人是各自分管工作的安全第一责任人，对分管范围工作负直接责任，在安排工作、调配人员时把安全排在第一，在领导干部身上率先体现出风险意识、责任意识，以身作则、做出榜样。在开展业务工作时，充分考虑安全与进度、与质量、与效益的关系，充分考虑工作承载力，任何情况下都不突破承载力。在安排部署业务工作时，从严从细抓好安全生产工作。

1.3 突出保证体系的安全主体责任

安全工作从来不是孤立存在的事件，它是与业务工作相生相息的，所以必须做到“管业务必须管安全”。各级保证体系开展任何业务工作首先是应考虑安全，着力解决现场工作中存在的“工作计划的刚性执行不到位、安全措施不齐全、‘勘察、许可、交底不规范”的问题，以及班组管理中存在的“安全工器具管理不到位、安全日活动没有针对性”的问题。让抓安全成为条件反射，确保保证体系的安全主体责任有效落实。

1.4 突出监督体系的安全监督责任

监督体系把重点放在监督各级领导特别是安全第一责任人的安全履职情况、各级保证体系安全责任落实情况、安全生产规章制度的执行情况，着重加强安全第一责任人、安全生产组织者履职情况的监督，在作业现场重点督查“不遵守规章、不夯实基础、不踏实认真做好安全工作”的各级各类人员，充分发挥安全监督的作用。

2 建立正确规范的安全生产秩序

长期以来，国家电网公司、省公司已经建立了一整套基本的行之有效的安全生产规程、制度和程序，但从一些事故暴露的问题来看，员工随意简化、舍弃、不落实、不执行安全规章制度的现象仍然存在，急需整顿安全生产秩序，解决部分领域安全生产秩序不规范的问题。

安全生产正常秩序就是按照安全生产规程、制度和程序开展生产工作的一种状态，其核心要素就是规程、制度和程序，遵守规则、执行规程和程序是安全生产秩序得以正常维持的基础条件。

2.1 突出重点，有序推进安全生产工作

抓好安全生产工作不是一蹴而就的事，力戒心浮气躁、急于求成，不能不分主次、不论轻重缓急、眉毛胡子一把抓，这样只会加重基层负担，导致基层顾此失彼、无所适从，正常的安全生产秩序难以为继，反而欲速则不达。同时，也不能偏离工作重心，把安全生产基础工作放在一边，片面围绕考核指标来推进工作；更不能只管布置、不抓落实，只提要求、不解决问题，形成表里不一、“两张皮”现象，带坏安全生产作风。我们必须沉下心来，从千丝万缕中理清头绪，遵从实际情况和客观规律，分清轻重缓急，做好规划，把控节奏，突出重点，循序渐进，一个一个地解决问题，一项一项地抓实安全生产工作。

2.2 做到分层分级管理、各尽其责

实际工作中，我们时常感到工作推动乏力，安全生产规章制度没有得到落地执行，安全生产秩序不畅，存在梗塞现象，究其原因是没有做到分层分级管理。分层分级是管理的基本原则，任何管理都是有幅度的，每个单位、每个领域也都有自己的实际情况，不能一概而论。省公司不可能直接管到基层班组、基层员工，需要中间每一个层级的承接和主动作为。按照责权对等的原则明确每一层级的职责，每一层级要根据上级的部署要求并结合自身实际来主动管理、主动履责，同时上一级要对下一级进行有效管控。各层级要步调一致、各尽其责，实现纵向贯通、协调统一。

2.3 恪守规则，规范安全生产业务秩序

根据今年实际状况，重点规范四个方面的安全生产业务秩序。

2.3.1 规范设备管理工作秩序

全面落实设备主人制度，实行设备主人和客户经理制，做到每一台设备、设施都责任到人，每一位客户都有人负责，每一项工作都落实到人。以设备主人制为核心建立完善设备巡视、运维检修等制度规范，设备主人严格按照制度规范开展各项设备管理工作。各级领导、主管部门、单位和班组安排设备主人有足够的时间精力开展设备巡视和运维检修，对设备主人的工作质量进行监督检查和考核，保障设备健康和安全运行。

2.3.2 规范现场施工作业安全工作秩序

各级业务管理部门加强工作的组织、策划和管控，建立完善基建、技改、检修和农网改造等现场作业安全工作秩序。每一项作业实行项目经理或工作负责人制，项目经理（工作负责人）从项目方案策划、设计、施工、验收等环节进行全过程安全管控。加强现场勘察和工作组织，做好危险点分析预控，做到组织技术和安全措施到位、现场作业指导书执行到位、管理人员同进同出监督到位。施工作业严格执行工作票和安全交底制度，确保现场作业任务清楚、作业程序清楚、危险点清楚、安全措施清楚。认真履行工作许可、监护和终结手续，确保各个环节执行到位。加大现场稽查和反违章力度，严查违章指挥、违章作业行为。

2.3.3 规范电网运行操作管理工作秩序

各级调度、运检专业严格执行电网调度和运行规程、规定，严禁超稳定极限和设备超能力运行。加强电网安全运行管理，优化调度方案，合理安排电网运行方式，做好电网风险防控。认真编制和学习电网事故处置预案，积极开展电网反事故演习。加强继电保护和安全稳定自动装置安全管理，严格核查整定方案和控制策略，规范保护定值与软件管理，尤其加强智能变电站二次设备的管理和检验。认真落实“两票三制”，严格执行倒闸操作“七要八步”，定期检查、统计、分析、评价、考核执行情况，严防误操作和继电保护“三误”事故的发生。

2.3.4 规范基建新设备启动管理秩序

基建、运检等业务管理部门健全完善新设备启动管理制度，明确新设备启动流程和职责分工。加强启动工作组织管理，严格执行启动工作程序，强化启委会对启动工作的组织、领导和协调作用。规范召开启委会，做到启动方案、启动范围和设备交代清楚，人员责任明确，启动所涉及到的设备必须验收合格，并履行移交手续，未经验收和移交的设备严禁列入启动范围。认真做好各项启动准备工作，加强启动现场的指挥和管控，确保启动过程井然有序、顺利实施。

3 强化安全监督

达到落实“循规为纲”基本工作要求、严格履行安全责任、安全生产各项工作秩序井然的目的，强化安全监督检查是手段。

3.1 增强监督力量，加大监督范围和频次

3月份，正式组建省公司层面安全稽查队，分成3组，每周对全省各市县公司、支撑机构和集体企业的各专业领域重点作业现场开展“四不两直”监督检查。目前，全省共计8个市公司级单位、69个县公司成立了安全稽查队，大大增强了日常监督力量。此外，各层级安监部门人员和安全员每周对作业现场或日常安全管理工作开展监督，开展了“两票”评价管理、开关柜防人身触电重点措施、农网升级改造工程、基建工程现场安全等专项督查。今年以来，省公司层面共组织对267个作业现场和基层单位开展了“四不两直”督查，发现各类违章和问题782项，并及时督促落实整改；全省安监体系共计开展现场监督15000余次，发现并整改各类违章和问题33000余个。

3.2 优化监督方法，提升监督深度和质量

制定了安全监督标准化监督检查表，包括变电、线路、农配电作业现场及日常安全管理等方面。充分考虑作业强度、风险度、作业单位安全管理现状及班组安全素质等因素，合理安排监督计划。监督前，组织监督人员提前对照计划做好功课，了解作业项目涉及到的工作内容，对可能涉及到的风险点及应做的防范措施进行思考和设想，明确监督重点、方法和角度，提高工作准备度。监督过程中，监督人员不但监督现场作业文本质量、停电范围、接地线装设、围栏装设、标示牌悬挂、安全工器具使用、安全交底与现场监护等情况，还针对当日作业特点，对作业方式方法、关键环节安全技术要求落实情况进行重点监督，全方位、全过程督导现场工作。

3.3 强化工作奖惩，营造监督高压态势和氛围

对作业现场的监督实施“星级现场”评价机制，具体分一至五星级现场五个等级，对一、二星级现场的违章现象进行惩处和通报，对四、五星级现场进行及时表扬奖励。2015年通报表扬了18个四星级作业现场，通报批评了31起典型违章。对其中存在较严重问题的作业现场，督促相关单位召开现场分析会，深入剖析问题和原因，部署协调整改工作。

4 结语

职责清晰是前提，秩序规范是基础，监督有力是保障，三者共同促进企业安全生产整体管控水平。理清安全生产两个体系职责，促进了各级保证体系切实履行安全主体责任，围绕业务抓好安全工作，全面梳理各类作业（施工）安全管控流程，固化关键环节管控措施，细化现场管控规定，突出保人身安全的基本要求；促进了各级监督体系从现场监督中找问题，从管理思路中找原因，突出对保证体系和管理者的安全监督。通过规范安全生产工作秩序，促进各级单位和人员按规程、制度、程序办事，有效固化安全管理思路和方法，把安全生产所要开展的每项工作、所要执行的每项要求，认真落实到每个专业、每个班组、每个现场、每项作业、每台设备。通过强化安全监督，各层级安全监督频次更高、覆盖面更广，监督检查内容与方法更加标准和规范，安全监督质量和效果逐步提升，对现场安全管控起到了良好的作用。各基层单位现场安全监督质量稳步提升，县公司也在省、市公司的帮扶指导下取得了较大进步，有效提升了安全管控水平，今年以来，系统农配电领域人身安全事故大幅减少。