世界政治经济演变、新产业政策与中国制造业的升级策略

李景海　林仲豪

摘要 全球制造业生产与需求的“重力中心”已经从发达国家转到新兴经济体，重塑了世界产业格局。全球制造业出现了一些新的焦点问题：市场拉力因素催生新的市场需求；新兴技术推力因素重新界定了竞争能力；不断涌生的商业模式和组织趋向将改变价值链结构与企业-消费者交互方式；自然资源、清洁水的减少，逆向气候变化，说明需要提升资源使用效率。这些变化将重塑国家竞争优势的来源，并对国家与企业提出新的挑战与机遇。产业政策被认为是一国支撑经济增长和就业增加关键的新方式。本文采用新产业政策矩阵方法解析美国制造业创新系统背后的政策机制与潜在影响，并提出基于增加知识要素投入一跨行业政策干预、增强国际竞争力、创新制造业价值链、营造社会环境条件等的中国制造业升级策略。

关键词 演变 新产业政策 国家制造业系统 升级

一、引言

中国各级政府都将“去工业化”设定为优先政策目标，来推动产业结构调整，以图顺利实现经济转型升级。然而，国际上出现两种不容忽视的趋向：一是学界对去工业化经济后果的探讨。去工业化一般是指GDP中制造业产出份额和全部就业中制造业就业量的逐步减少（Rowthorn&Ramaswamv，1999：Kang&Lee，2011）。一国去工业化的内在后果是经济增长率减速（Crtlz，2015）。更值得注意的是，出现早熟去工业化的国家人均收入低于历史上发达国家的同期水平（Rowthorn&Ramaswamv，1999：Dasgupta&Singh，2006）。此外，许多学者分析拉美国家外向增长战略成功后经济停滞原因时，纷纷指向早熟去工业化，尤其是墨西哥（Blecker，2009：Kehoe&Meza，2011）。……