以土地托管模式探路规模化经营
——吉林省田丰机械种植专业合作社发展纪实

王伟宋寒

以土地托管模式探路规模化经营
——吉林省田丰机械种植专业合作社发展纪实

王伟宋寒

近年来，田丰机械种植专业合作社打破原有的单家独户种植模式，本着“自愿”的原则，与农户签订土地托管合同。同时，以土地托管为依托，围绕发展优质、高产、高效、生态农业，为农户从生产到销售的一条龙服务。这样，不仅大大提高了农民的经济收入，也让合作社得到了迅速发展，走出了一条互助合作、共同致富的路子。

吉林榆树市五棵树镇田丰机械种植专业合作社创建于2009年3月。合作社工商注册资本2006万元，固定资产1400万元。七年多来，在榆树市供销合作联社的精心指导下，田丰合作社以土地托管、机械种植、规模经营、科学管理为基础，通过“合作社＋村组＋农户”的形式，大胆探索“五个一”的农村合作经济发展新路子，取得了不俗的成绩。

截至目前，合作社入社社员398户，拥有各种机械设备110台套，托管农户土地面积685公顷，土地托管范围覆盖到五棵树、刘家、先锋3个乡镇的12个村。此外，合作社还注册了“盟温站”商标。到2015年末，合作社营业总收入达1400万元、纯收入125万元，付给农民土地托管费661.1万元、支付农民务工费15万元，为社员和村民公益投资7万元。

强大的带动力为合作社带来了不少的荣誉。2012年，合作社被国务院授予“全国农机专业合作社示范社”荣誉称号；2010年和2015年均被农业部授予“全国农机专业合作社示范社”称号；2015年，被中华全国供销合作总社授予“全国农民专业合作社示范社”称号。

主要做法

自成立之日起，合作社就不断强化自身建设，努力寻求让社员致富的办法和措施。合作社一边带领农民闯市场，一边积极开展多种经营项目，为社员提供全方位、周到细致的服务，取得了显著的效果。

位于五棵树镇的田丰合作社。

第一，依托土地托管，为农民提供农业生产全过程服务。田丰合作社办社之初，榆树供销合作联社分析展望农村经济状况及发展趋势，使合作社不仅看到了农民零散经营土地效益有限、农业要走规模经营路子的发展前景，也看到了实行土地托管、实现规模经营的前提和基础是“互利双赢”。如果不能保障农民土地的合理收益，则土地托管就不稳定，集中经营也不可能成功。在这个预见性的思考指导下，田丰合作社确定了“互利双赢”的办社宗旨，以土地托管为主要经营形式，最大程度地保障农民的土地托管收益，让农民放心、稳心、有信心，进而保证托管土地面积的不断增长。

在托管过程中，只要是农民把土地托管给合作社，那么，从春种到秋收，合作社负责种肥药投入、机械作业、田间管理、收获仓储、产品销售等环节，农民按收成和入社土地面积分利。在实际托管工作中，合作社会在镇政府和工商部门的监督以及法律事务所的指导下，与托管的农户签订正式、规范并有法律效力的合同。一般来说，土地托管的要点主要有：

一是土地承包权转让给合作社，托管期间合作社负责管好、使用好、保护好耕地；二是经营过程中作物品种及种、管、收、销均由合作社负责；三是收益分配上，合作社按照本村同等地块上中等收入的平均值确定农户的收益；四是国家对农民的一切优惠政策收益归农户享有。实际收益分配上，合作社实行两次分配：第一次是按土地要素分配。以2015年为例，农民托管给合作社的土地每公顷定价11500元，比市场价多出3500元；第二次是按双方交易量分配。合作社拿出可分配盈余的60%返还给社员，切实收到了企业有盈利、农民有实惠的效果。因此，农民加入合作社的积极性很高，入社社员也由开始的27户增加到目前的398户，托管土地面积由办社之初的56.78公顷增加到目前的685公顷。规范的运作也增强了农户对合作社的信心，截至目前，合作社基本没有毁约退社的现象发生。

第二，实行科技种植，不断提高社员农业生产经营水平。在榆树供销合作联社的帮助下，合作社确立了科学种田的经营策略，向科学要产量、向科学要质量、向科学要效益。几年来，田丰合作社以农业机械化为载体，充分发挥机械化的高效作用，2015年圆满完成了吉林省新型农业生产经营主体农机装备建设项目。在此基础上，制定了科学种田的经营策略，不断加大科学经营管理措施。合作社还在省农科院聘请专家做高级顾问，对社员科学种田给予全程的技术指导，实现了科学增产增收的预期目标。

在实际工作中，合作社主要做到了“五个科学”：

一是科学确定作物布局。合作社起初种植品种比较单一，主要以玉米为主。为了提高经营效益，近年来，田丰合作社注意科学调整种植结构，以市场为导向选择种植作物。2016年，种植玉米668公顷、藜麦10公顷、大豆5公顷、葵花2公顷。二是科学选择种植品种。经过认真考察和专家指导，合作社选择了产量高、品质好、抗灾能力强的优良品种进行种植，摒弃了传统的作物。三是科学实行测土施肥。合作社对每块地的土壤成分含量都认真进行测试，根据测试情况有针对性地确定施肥成分和数量。四是科学进行机械作业。从整地、播种、施肥、蹚地、收割全程实行机械化作业，努力提高机械作业功能和操作水平，确保每个生产环节达到预定作业标准。五是科学推进降本增效。几年来，合作社主要通过批量作业、规模经营降本增效。整地、播种、蹚地、收割尽量连片作业，大大降低了土地经营的投入成本。以2015年收割为例，人工收割玉米每公顷3000元，机械收割玉米每公顷1100元，每公顷降低成本1900元。

第三，合法管用的融资机制，突破了合作社发展壮大的资金瓶颈。资金紧张而融资困难是合作社发展壮大的最大瓶颈。几年来，田丰合作社在榆树市供销联社的指导帮助下，坚持依法合规的前提，大胆创新、努力探索，建立了一个合法好用的融资机制，突破了合作社发展壮大的最大瓶颈。主要采取了三种方法：

一是进行内部合作信用试点。2014年5月，田丰合作社作为长春市唯一一家试点单位，被吉林省农委纳入全省合作社内部合作信用试点。合作社本着“吸股不吸储，分红不分息”的原则，独立核算、风险共担，开展合作社内部资金互助。目前，合作社共吸纳入股社员175人，社员股金345万元，为社员二次创业解决了资金困难。二是组建合作社联合社。为进一步解决资金问题，田丰合作社决心与有一定实力的合作社联合，共同打造命运共同体。实际工作中，合作社坚持以市场化为引领，按照优化资源配置、降低营销风险、拓展跨区作业的发展思路，联合榆树市利烨农资商品经销公司及榆树市腾龙食用菌种植专业合作社等5家合作社，组建了合作社联合社。联合社内统一调配农机、种肥、种子等资源，成功打造了市场化分工与专业化协作完美结合的利益共同体。目前，联合社农机已实现了跨省作业。三是争取上级供销合作社支持。借助供销合作社体制改革，争取到长春市供销合作社所属兴合资产有限公司出资450万元、榆树供销合作社出资135万元，共同注资参股田丰合作社经营。增资扩股后的田丰合作社，接受长春供销合作社和榆树供销合作社双重业务指导，纳入了全国供销合作总社的网上直报管理体系。

合作社自己的资金互助部。

第四，规范配套的管理制度，为合作社发展壮大提供了保障。七年多来，田丰合作社之所以能够健康发展，主要得益于规范的制度管理及运作。合作社坚持用制度管事、用制度管人，夯实了合作社发展壮大的基础。

一是依法成立合作社。合作社依据《农民专业合作社法》，经过社员代表大会，选举产生了理事长、理事和监事，并成立了财务部、托管部、销售部、信息部等内部管理机构，明确了机构职能和人员职责。二是依法制定合作社章程。按照《农民专业合作社法》和上级有关文件要求，制定了《吉林省田丰机械种植专业合作社章程》，对办社宗旨、入社条件、选举办法、办事原则、社务公开、经营范围、管理要求等做出了明确规定，使合作社运作有章可循。三是依法建立规章制度。主要有民主选举制度、重大决策制度、效益分配制度、财务公开制度、民主监督制度、岗位责任制度、技术考核制度、考勤制度、学习制度等，使合作社运作的各个方面有规可依，实现了用制度管人管事。

第五，慈善公益的服务体系，积蓄了发展壮大的后劲。田丰合作社成立时间不算很长，经济实力也不算雄厚，但是，在榆树供销合作联社的指导下，合作社放长战略眼光、着眼长期发展，不仅有互利双赢的办社宗旨，还尽其所能兴办公益事业，建立了一个以惠顾社员为主、盈利为辅，带有慈善和公益性质的服务体系，切实增强了合作社的吸引力和凝聚力。主要开展了3个方面的服务：

一是开展农村社区综合服务。2010年，合作社在盟温站村建了一个建筑面积300平方米、占地面积1500平方米的托管服务中心；2014年，在铁北村建设了一个建筑面积680平方米、占地面积1600平方米的托管服务中心。这两处托管服务中心分别内设阅览室、超市、美发厅、洗浴间、诊所、棋牌室、健身室、娱乐厅等综合服务设施。社员可在服务中心免费阅览图书、上网、洗浴、健身、娱乐，医疗费享受成本价；其他村民享受部分优惠价格，受到了社员和村民的欢迎。

二是开展职业技术培训服务。2014年9月20日，田丰合作社在榆树市土桥镇小乡屯成立了“榆树市小乡现代农民职业培训学校”，在长春市和榆树市聘请了高级讲师10人、中级讲师15人、指导教师15人，开设食用菌栽培、农业机械操作与维修等近20个专业课程，年培训各类技术人才1000多人。同时，合作社还接待黑龙江、辽宁、内蒙古及省内前来参观学习的500多人次。

三是开展农村托老养老服务。合作社计划投资160万元建立一个托老养老服务中心，包括医疗服务、保健服务、图书、健身、洗浴、娱乐服务于一体，以成本价运营，解决托管区孤寡老人、空巢老人、单身老人、贫困老人的养老难问题。田丰合作社的3个大项目的公益服务，社会效益好、反响好、口碑好，不仅让社员对合作社有了更深的依附感，也让当地村民对合作社有了更多依赖感，这从另一个侧面为合作社积蓄了发展后劲。

思考

田丰合作社紧紧围绕农民增收致富这条主线，大胆探索实践，以市场为导向、以土地为纽带、以全方位服务社员为立足点、以带动更多的农户走向富裕为根本目标，对土地与其他生产要素进行优化组合，大力推广机械化种植，实施科学种田。经过循序渐进、逐步规范，现已成为连接农民和市场的重要平台和发展现代农业的重要载体。

一是提升了农业服务规模化水平。农民家庭联产承包责任制土地面积小、经营分散、效益不高。合作社实行土地托管后，在不改变土地承包经营权的基础上，土地进行集中管理，打破户与户的界限，连片种植，统一作业，改变了“家家地不多，户户各干各”的经营状况，一定程度上实现了土地规模经营。田丰合作社七年多时间，托管土地面积由56.78公顷增加到目前的685公顷。虽然这685公顷土地分布在3个乡镇的十几个村，但是，最小的面积也有3公顷，且基本连片，不仅方便机械化种植，也便于一切规模经营的管理和增产手段都可以实施，充分发挥了规模经营的优势。

二是提高了农业生产效益。土地托管后，实现了连片经营，生产资料购买力大，享受到农资供应商较低的优惠价格，节约了大笔的农资费用。同时，土地托管后，通过实行科学布局、推广良种、测土配方、多层施肥、统防统治、机播机种等服务，较好地解决了农业科技推广“最后一公里”的难题，形成产前、产中、产后的全产业链科学化服务，农业生产综合效益得到较大提升。

三是促进了农民转业致富。合作社把农民土地托管过来，实际上是帮助农民从土地中解放出来，让农民不仅仅只靠土地维持温饱的生活，可以选择外出打工，实现再就业。据统计，田丰合作社托管土地的398户农民中，大部分人选择了养牛、养猪、养鸡、开酒坊、豆腐坊等，事业越做越大。

四是拉动了相关产业发展。从土地中解放出来的劳动力，大都从事了其他产业工作。比如从事养殖、加工、运输等，直接拉动了其他产业的发展。同时，从土地解放出来的劳动力也改善了当地企业用工紧张的状况。

五是加速了机械化发展步伐。1983年农村实行家庭联产承包制以后，农业机械化遇到了梗阻，一直走下坡路，最大的问题是土地零散不连片、农户意见不统一，机械作业难以进行。合作社实行土地托管以后，机械化程度直线提高。目前，合作社土地全面全程实现机械化。近年来，农村机械研究部门和生产厂家越来越接地气，越来越贴近农村实际需要，机械小型化、实用化、配套化，粮食种植的较大环节全部机械操作，机械化水平越来越高。

六是提高了科学种田水平。表现在两个方面：一方面，托管的685公顷土地统一规划、统一标准，全面提高了科学种田水平；另一方面，从整地开始，布局、选种、春播、施肥、除草、防灾、秋收，冬储，包括粮食出售，各个生产环节全部按科学种田要求管理操作。这样一来，不仅产品产量提高，而且质量也变好了。同时，合作社还注册了“盟温站”品牌，切实提高了产品的附加值。

七是加快了种植结构优化。多年来，榆树市乃至吉林省，大苞米遍地，种植结构单一问题普遍存在。虽然相关部门一再强调优化作物结构布局，但是收效甚微。在田丰合作社，2015年以来就注意了结构优化问题。在今年，合作社准备加快结构调整步伐，经济作物面积要占总种植面积的15%。这个增长幅度，对于单个农户来说是不可能完成的。

八是弥补了农村公益服务缺失。当前农村，除乡镇所在地之外，绝大部分村屯没有公益服务项目。这个缺失，也是城乡差别中较为突出的一个。田丰合作社兴办社区服务中心、兴办农村养老中心，还兴办职业技术培训学校，有效弥补了农村公益服务事业的缺失。这不仅增强了合作社的凝聚力，也有效缩小了城乡差距，为加快农村城镇建设创造了有利条件。

九是创造了“村社合作”发展模式。田丰合作社主要以土地托管为主要经营形式，由于合作社是跨区域托管土地，所以与托管户所在村组的协调合作十分重要。田丰合作社十分重视与托管户所在村组关系，经常登门拜访当地村组干部，努力满足当地组织的要求，及时处理当地组织的意见和建议，并注意与当地村组协同合作，帮助农户解决生产生活困难和问题，受到了当地村组的欢迎，得到了当地村组的大力支持。

十是推动了社会主义新农村建设。发展农村合作经济，是农村经济改革的产物，也是社会主义新农村建设的重要任务。田丰合作社不仅创新了农村合作经济模式，拉动了农村产业发展，加快了农民合作致富、共同致富的步伐，并兴办了农村公益事业，弥补了农村公益服务缺失、缩小了当地的城乡差别，切实促进了社会主义新农村建设。

（作者单位：吉林省供销合作社）