法律视角下治理雾霾的对策

摘 要：近年来，雾霾严重危害着人们的生活环境和身体健康，尤其是保定及周边地区。本文通过分析雾霾形成的原因，从法律视角下提出对于解决保定及周边地区严重雾霾天气状况的建议和对策。

关键词：京津冀一体化；联控防治；法治；环境公益诉讼

雾霾成为全国性的环境问题，笔者的家乡河北保定，更是雾霾攻击的众矢之的，每天空气质量污染榜上的“头号红人”。保定作为北京的“南大门”，作为京津冀一体化进程中的重要阵地及枢纽，近年来雾霾问题成了環境治理的老大难。受恶劣雾霾天气影响，保定的空气质量持续下降，整个冬天市区和郊外的能见度持续走低，保定境内的高速公路持续进行全部封闭，为人们的交通出行带来了不便，保定市内的机动车辆也开始进行严格的单双号限行制度。

一、导致保定地区严重雾霾天气的成因分析

1.雾霾天气产生的自然原因

①空气本身的湿度较高；②由于空气层结较为稳定加之风速较小没有产生气体对流，空气不向周围进行扩散；③由于天气寒冷，本身存在着一定的冷凝现象。所以，在冬季平原和盆地地区是极易出现雾霾天气的，而保定恰巧就在这个地形区域范围内。

2.雾霾天气产生的人为因素

根据对保定地区的初步检测和分析，在雾霾的污染源中，本地排放贡献占60%-80%，外部传送以南部为主，西部次之，东部有少量输入。大气污染的人为因素归结为以下两点：①保定地区，冬天燃煤供暖导致了雾霾的形成；②工业、交通以及农业本身产生的污染物对于大气的危害，进一步说：

汽车尾气中新式化合污染物的排放，对于大气污染和雾霾天气的形成带来了很多坏处。建筑工地中、运输建筑材料的大货车在运送中产生的大量废渣和尘扬导致了细小颗粒物的产生。化工企业中会产生大量VOC化合物，这种化合物在高温高湿的环境下十分容易被空气氧化，氧化后变成二次溶胶小颗粒，这种小颗粒也是形成雾霾的重要原因之一。

二、法律视野下对于保定地区雾霾的防治对策

保定作为京津冀一体化的重要战略地区，防治雾霾需要京津冀的共同努力和配合。真正达到这种合作，需要法律的根本保障。

1.加强对保定以及京津冀一体化进程中的立法一体化建设

京津冀地区处于同一生态大气圈之内，所以三者之间对于雾霾治理，各自承担着重要的角色。真正治理雾霾需要三个地区之间的通力协作，才能真正发挥出治理雾霾的功效。

以前在对于大气治理的问题上立法存在两个弊端：一方面，在立法中具体的操作细则规定的并不够详实。另一方面，就是以前三个区域的立法各自为政。

因此，在制定污染物排放超标的处罚规定时必须侧重处罚的环节和关节点的具体规定。建立协同联动的立法，联动地处理好应急问题，在立法中加入联防控制大气污染的具体规定与具体措施。另外，做到三地之间的协同绿化发展。对于城市的绿化标准与绿化面积都要做具体量化指标。

2.加强执法中各个环节的有效运行

如果立法环节是治理雾霾的基础，那么执法环节就是治理的关键。

首先，分工明确、职责分明、监管到位、通力合作。

抗击雾霾的工作是一项长期而艰巨的工作，所涉及的地区较为广泛、涉及的环境因素、产业因素较多。各执法机关在这项艰巨的工作中要分工明确。例如，交通部门与环保部门在同时抗击雾霾工作中就要各司其职，争取在汽车尾气排放这个问题上起到有效防治。

其次，在执法中要明晰环境污染主体的主体责任承担问题。

在治理雾霾的执法工作中，执法机关往往会遇到处罚主体并不明确的情况。例如在交通方面，真正在治理物流车辆和私家车的尾气排放时，其实执法机关无法将责任追究到这些不特定且分布广泛的主体身上。所以，细化主体责任在很大程度上成为了执法的难点。

最后，在执法中要加强对环境的时时监测工作，做到对保定地区空气质量监测的细致和全面。

3.加强司法环节雾霾的治理工作

司法环节中对于雾霾的治理工作，突出表现就是环境公益诉讼方面。自新环保法实施以来，出现了中华环保联合会诉德州晶华集团振华公司的首例关于雾霾的环境公益诉讼，具有划时代的意义。

保定地区也要积极开展此类环境公益诉讼。司法机关应该在雾霾公益诉讼问题上进行严格、公开、公平的审理。争取在处理每件雾霾的公益诉讼案件中都要努力地争取兼顾公正的审理结果与良好的社会效果。

4.提高民众对于保护环境和治理雾霾的法治意识

在抗击雾霾的长期工作中能够唤醒民众对于严峻雾霾天气的自觉防治意识才是能够从内部解决雾霾问题的原生动力。从自身做起、从小事做起，积极的改变自己的生活和工作习惯，才能多源化的治理雾霾。

提升民众对于雾霾污染问题的环境法律责任的认识。这需要平常加大对于雾霾问题的普法宣传。让民众清醒的认识到真正污染环境是要受到严厉的处罚，严重的话还可能上升到犯罪，追究其刑事责任。

三、结语

保定地区的雾霾防治是一项任重而道远的工作，需要地区间、部门间、民众间的通力合作才能完成。所以加强联控防治、加强法治建设对于治理保定及周边地区的雾霾是十分重要的有效手段。

参考文献：

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[2]赵静，齐芳，张辉，张春琴.保定市空气质量现状及综合治理措施[J].河北建筑工程学院学报，2014（3）

[3]毛春南，李涛，回敬拴，史艳玲.保定雾霾问题考察[J].合作经济与科技，2015（5）

作者简介：

贾柠宁（1989～），女，汉族，河北省保定人，河北大学，2015级法律硕士（非法学）专业。