基层干部精神懈怠的现状、成因与对策

黄爱华

摘 要：加强对基层干部精神懈怠问题的预防和应对，无论是在紧迫性方面还是针对性上，已成为我国当前一个重要难题。本文就基层干部工作懈怠现状，探究其成因，并提出有关改善对策，期望为提振基层干部的精气神，提升基层执行力上提供借鉴。

关键词：基层干部；工作懈怠；现状；成因；对策

中图分类号： D267 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2017）03-89-2

0 引言

基层全面建设的骨干，落实各项工作的抓手，重点都在基层干部身上。他们既是链接上级领导和下级工作人员的纽带，也是将上级制度、政策传达给全体基层职工的重要枢纽。他们以什么样的精神面貌来面对和执行，对一个单位的生存和发展有着十分重要的意义。如果他们心态消极，推进慢、落实难，投入少，必然影响党的形象，宗旨的体现，对党的事业的成功与否起着决定作用。

1 当前基层干部精神懈怠的主要表现

我们所说的精神懈怠，是指由于领导干部理想信念动摇引起的个人世界观、人生观和价值观的扭曲，从而引起的不良思想状态，比如有信仰缺失、理想淡化、不思进取、道德滑坡、迷茫沉沦乃至腐化堕落等。通过调查我们发现，有的基层干部忘记了“立党为公、执政为民”的宗旨，忘记了“代表最广大人民的根本利益”的理念，有的甚至说出“当官不发财，请我都不来”等不良言论，概括起来主要有以下四种类型。

第一种“机械型”，重安稳轻创新，缺乏进取意识。集中表现在：教条主义严重，照本宣科，不顾实情。对上级政策的深层次了解不够，对政策的精神实质没有进行全面了解，在执行过程中又不考虑客观实际工作。对出现的具体难解的问题，都只会拿上级政策来生搬硬套、照本宣科解读。

第二种“主观型”，重个人轻民主，缺乏大局意识。集中表现在：“家长”作风，自我主张，行事武断。工作方法上习惯摆老资格，作风不民主，遇事不商量，全部讲究个人说了算；执行政策上朝令夕改，执行过程中习惯拍胸脯，完全听不进别人的意见和建议。有的基层干部内部管理比较松弛，职责不明，任务不清，赏罚不严，导致基层职工常常出工不出力，工作上没有事业心和责任感可言。长此以往，極易滋生自由主义。

第三种“利益型”，重收益轻发展，缺乏宗旨意识。集中表现在：以个人的小团体利益为出发点，凡事喜欢把单位和部门利益放在第一位，利益大的时候就抢着干，没有利益的时候就躲开，完全无视整体发展大局。做事不讲群众观念，习惯百般讨好领导，领导说什么就做什么。基层部门之间不注重协调配合，各吹各的号，各唱各的调。长此以往，极易滋生个人主义和小团体主义。

第四种“无过型”，重官位轻职责，缺乏担当意识。集中表现在：安于现状，得过且过，“做一天和尚撞一天钟”，谋事没有规划，干事没有计划，做事没有重点。常常表现为上面推一推，动一动；上面再赶一赶，走一步；如果上面不推不赶，就始终原地踏步。觉得“无为就是有为”。碰到问题绕道走，难事硬事不敢抓，常把开会当成落实的完成，把发文当成工作的终结。长此以往，极易滋生悲观主义。

2 当前基层干部精神懈怠的原因分析

2.1 从主观上分析，理想信念弱化是基层干部精神懈怠的主要原因

有的干部没有树立终身学习的理念，不能与时俱进地抓学习；绝大部分干部学习方式单一，学习不系统，理论深度不够，他们很难有机会到党校、干部学院等进行集中而系统的专题培训或是继续教育，有的甚至在岗在职几十年从没有受过脱产集中培训的教育经历。这些都直接导致基层干部整体能力素质普遍提升缓慢，且与时代发展不相匹配，最终影响了党的事业的健康发展。

2.2 从客观上分析，基层任务繁重是基层干部精神懈怠的直接原因

当前，基层干部工作量大，任务多，“5+2”“白+黑”“上面千条线，下面一根线”成为基层工作的日常写照。基层干部较之机关干部，其在工作中脑力和体力的付出明显要多得多，但他们的工资待遇却少得可怜，增幅也不明显，常常出现“干多干少、干好干坏一个样”的现象，严重挫伤其工作积极性。有些基层单位组织不健全，潜规则却盛行。跑官要官、买官卖官等现象仍然存在，导致优秀人才难以脱颖而出。工作氛围单调又枯燥，甚至有些压抑；领导与下属间的沟通不常有，没有经常深入基层了解事情，间接影响了基层干部干事创业的积极性和创造性。

2.3 从环境上分析，社会风气不良是基层干部精神懈怠的潜在原因

有些基层干部受到社会上不良思潮的诱惑，他的世界观、人生观和价值观发生了偏离；有些人思想上产生了拜金主义，党性原则逐渐被淡化，宗旨意识逐渐被搁浅；有些人见利忘义，吃拿卡要的现象屡见不鲜、时有发生，等等。这种消极错误的价值观使部分干部的政绩观发生了逆转，逐渐演变成了讲条件讲待遇讲回报欺上瞒下，弄虚作假。

3 改变基层干部精神懈怠的几方面建议

要打造一支有激情、敢担当、能干事、守规矩的干部队伍必须依靠高度的责任心，依靠过硬的能力素质，依靠和谐向上的工作氛围，依靠严格的制度。因此，作为单位的管理者必须紧紧围绕思想意识、能力素质及工作生活环境来进行多管齐下，综合治理。不妨从以下四个方面入手：

3.1 强化选任导向，用活“羊群效应”

一是加强政治引领。坚持以理想信念教育为核心，抓好理论学习，培育和践行社会主义核心价值观，进一步提高基层干部的“政治定力”和“辨别能力”。同时，履行好一把手带班子、班子带队伍的政治责任，切实在基层干部的发展上做出合理规划，让年轻的基层干部能看到成长路径和发展预期。

二是鲜明用人导向。着力破除“四唯”问题（唯GDP、唯票、唯分、唯年龄），组织部应始终围绕“三个优先”进行选人用人：优先提拔冲锋在前、攻坚克难的“狮子型”干部，优先重用敢干事、能干事并干成事的“实干型”干部，优先使用在条件艰苦、工作困难岗位上工作的“老黄牛”干部。

三是选树先进典型。着力挖掘和选树一批先进典型，加大典型的宣传力度。

3.2 深化制度改革，注重“鲶鱼效应”

俗话说“生于忧患、死于安乐。”在干部队伍中要有刺激才更有活力，要有危机也才更有动力。

一是畅通进出渠道。探索实施聘任制公务员，推行主管业务聘任制。在此基础上，加大基层干部队伍优胜劣汰力度，探索建立 “连续两年考评不称职可辞退”等公务员退出制度标准。

二是完善选拔方式。健全领导干部退出机制，使干部队伍呈现新老交替、能者上劣者下的规章制度。

三是推动干部广泛交流。开展基层单位之间的计划性交流、结构性交流、或是培养性交流、惩戒性交流等多形式交流，实现干部人才资源能在全区乃至全市范围内达到最大的优化配置。

3.3 完善考核机制，防止“破窗效应”

基层政治生态的常态应该是：当官有责，任职负责，失职问责。一是严格干部监督管理。实行干部个人重大事项报告，推动权力使用過程管理的优化升级，形成全方位、多角度的大监督格局。二是完善科学的考核机制。创新基层干部绩效考核的指标体系，统筹考虑共性要求与个性差异的原则，在突出服务中心工作上，更加强调单位特色和工作实绩、群众口碑，更好地整合现有的考核指标，为基层干部松绑鼓劲，与实际结合得更紧密。三是提升问责及激励作用，真正体现有责必问、有错必究。管理层应不断加大对基层干部工作状态时的督查力度，对基层干部测评等次为“差”、群众口碑为差的，必须进行提醒谈话、限期整改以及考核，严格执行“有错无为、不在状态”等的问责办法，必须保证基层干部会干事、能干事。更要对有些群众举报、媒体曝光及评议测评中反映到的干部“懒散庸浮”作风不良等现象进行严肃问责，并惩戒到位。

3.4 探索激励机制，凸显“蝴蝶效应”

基层单位不妨建立起多种形式的激励机制，比如“公平、公开、竞争、择优”的选人机制、“聘任、转任、交流”的用人机制及“解聘、分流、辞退”的淘汰机制， 从制度上机制上来保证基层干部“能下能出、能进能出”，做好调动出基层干部的积极性、主动性和创造性， 不断增强基层工作执行的动力与活力 ，增强基层干部的危机观念和忧患意识。同时建立起基层工作岗位苦脏累的特殊津贴制度，采取发放工龄补贴、单项工作奖励、特殊荣誉奖等多种形式，有力增强基层干部薪酬的吸引力，显著转变基层干部的精神面貌，增强干部的服务意识，从而更好的留住人才，发展人才。

参 考 文 献

[1] 谢晓萍.基层干部树立良好形象的影响因素及对策[J].揭阳论丛，2010（3）.

[2] 中共江西德兴市委组织部调研课题组.基层领导干部执行力“缩水”现象探析[J].领导科学，2009（5）.