浅谈新版作业许可对属地管理的促进

黄征宇 王敏（中石油遂宁天然气净化有限公司，四川 遂宁 629000）

浅谈新版作业许可对属地管理的促进

黄征宇 王敏（中石油遂宁天然气净化有限公司，四川 遂宁 629000）

西南油气田自从推行HSE管理体系以来，已经建立了完善的三级HSE责任体系、技术支撑体系和监督体系并取得了很好的效果。2016年西南油气田分公司对作业许可进行了改版，强化了技术人员、属地管理人员在现场的风险把控作业，通过各级单位组织学习培训并运用到实际生产当中，其对现场施工各方面的控制能力已经得到了很好地体现。笔者将从新版作业许可对属地管理的促进这一方面来探讨新版作业许可对整个生产流程带来的改变。

新版作业许可；属地管理；HSE

HSE管理体系的推进是一项十分系统的项目,而且是现代化工企业必须推行的重要制度。

目前，西方各发达国家的石油化工企业都已经筹备建设了完整的工艺安全管理体系，编制了一系列相关标准并广泛运用推广。在美国，政府特别组建了化工工艺安全中心(CCPS)，并出版了一系列关于工艺安全的导则【1,2】，同时美国职业安全健康局(OSHA)吸取博帕尔事故教训，颁布了高度危险化学品工艺安全管理系统(Process Safety Management以下简称PSM)。1996年，韩国借鉴OSHA的PSM体系，颁布了韩国政府的工艺安全管理系统法规【3】。在美国，由于PSM作为法规的形式存在，非常具有权威性，为满足OSHA的要求，杜邦、陶氏化学、埃克森美孚等企业也相继建立了自己的PSM系统【4】。

1 新版作业许可的推行

最近几年中国的石油化工企业不断的学习和运用国外先进的安全经验，并不断加大对HSE管理工程的投入,加强公司安全体系的建设。鉴于对安全环保工作的高度重视,中石油集团公司引进杜邦管理体系,在HSE体系管理中倡导和推行“有感领导、直线责任、属地管理”的安全管理理念积极推出了新版作业许可并在2016年进行了改版升级。

笔者认为新版作业许可最重要的一点是强化了A类项目批准人、签发人、项目负责人到现场对风险进行把控的责任，做到了“控制风险、责任细分”。

首先根据风险大小，新版作业许可将作业类型划分为A类作业、B类作业和C类作业：A类作业为风险较高的作业；B类作业为一般风险作业；C类作业则是低风险作业。同时，新版作业许可将作业人员划分为作业申请人、签发人、A类作业批准人、作业项目负责人、属地监督、安全监护、气体检测员和审核员。在新版作业许可中，明确了每类人员的具体职责，有效的做到了各司其职【5】。

新版作业许可细化了签发流程、作业流程和关闭流程步骤，并在积极于各单位组织强制性的培训、学习和考核，争取尽快将这一新举措推广开来。

同时，各二级单位通过近年来对作业许可资料的管理收集，统一对作业前安全分析和风险作业目录进行发布，有效的涵盖了各类风险作业，制定了有效的防控措施，进一步降低了风险作业的隐患。

2 新版作业许可对属地管理的促进

新版作业许可在试运行过程中，笔者结合自身使用体验，结合所在的单位的开展情况，谈谈新版作业许可在实践过程中对属地管理起到的推进作用。

2.1 明确了属地监督的身份

以往在属地监督这个岗位上，并没有具体的人员划分，导致现场施工时，属地监督人员混乱，操作工、班组长、技术人员乃至各级领导都有职责监督，谁都管就意味着责任不清导致谁都不敢管。

在新版作业许可中，明确了属地监督的主要职责：

（1）参与工作界面交接和现场安全技术交底。

（2）负责开工条件确认，检查机具的完整性和安全性，确认工作前安全分析和作业许可证上制定的所有安全措施落实到位。

（3）核实作业许可证上批准的特种作业人员；确认申请人、作业项目负责人以及作业许可证上指定的安全监护、安全监督等相关人员已到场。

（4）对A类作业全过程监督，对B类作业巡查监督。

在作业票面上由签发人指定了每一项作业的属地监督，将属地监督的责任精确落实到人头上，提高了管理效率。

2.2 明确了属地监督的工作职责

新版作业许可的一大改进便是降低了对属地监督这一职责的能力要求，从以前要求的对现场风险作业风险的辨识，改进到对现场风险作业控制措施落实情况的确认。这样降低了属地监督岗位的门槛，也能是属地监督更好的履行职责。

2.3 属地管理意识得到较大提高

笔者通过参加实际作业中发现，在新版作业许可实施以后，无论是属地管理人员或是施工人员，施工前都主动要求属地监督及相关人员到场，落实好相关措施后，再开始施工。相比以前相对薄弱的管理、被管理意识以及较为混乱的施工现场，员工通过新版作业许可在安全意识、反违章等方面已经得到了很大程度的提高，现场风险辨识与监控能力明显提升，为检维修作业的高效安全运行打下了坚实的基础。

2.4 属地事故事件发生次数明显减少

截止到2017年1月1日，在推行新版作业许可后龙王庙净化厂共开出新版作业许可A类作业票1624张，事故0起，事件3起，事故事件率0.18%。相比于实行新版作业许可前可以发现，新版作业许可有效的控制了风险，降低事故事件发生的可能性。

3 结语

通过笔者实际参与和讨论总结发现，新版作业许可大大强化了各类人员到现场对属地的管理，确保了生产的安全平稳运行，更重要的是提高了每一位员工的安全意识。

新版作业许可是一项可持续发展的综合性作业流程，能在运用中不断提高员工的全方位能力，值得全员推广运用。当然，现新版作业许可正处于推进过程中，在实际操作中必定会遇到一定的阻碍，产生一些问题。各单位要继续组织员工对新版作业许可进行学习和讨论，结合在实际使用中产生的问题和想法对其加以不断改进和完善，才能使新版作业许可发挥出更大的效用。

[1]AIChE.Guidelines for Implementing Process Safety Manage⁃ment Systems.1994.

[2]AIChE.Plant Guidelines for Technical Management of Chemical Process Safety(Revised Edition).1995.

[3]OSHA.29CFRl91O.119：Processsafetymanagementof highly.

[4]炼化企业工艺安全管理体系建设研究，郭勇刚，中国机械工程，2002，13(12).

[5]西南油气田公司作业许可管理规定，2016.