把桂阳打造为郴州次中心城市的思考与建议

曹红英，张 玲

（中共桂阳县委党校，湖南 桂阳423000）

把桂阳打造为郴州次中心城市的思考与建议

曹红英1，张 玲2

（中共桂阳县委党校，湖南 桂阳423000）

湖南“十三五”规划提出“一核三极四带多点”发展战略，郴州是“三极”之一，而作为郴州经济社会发展的重要一极，桂阳县城市发展极具优势。为此，桂阳县委、县政府着力把桂阳打造为郴州次中心城市。把桂阳打造为郴州次中心城市既有优势，也存在劣势，只有抓住机遇，明确桂阳的总体定位，突出重点，放大优势，科学规划，注重协调，创新机制，加强管理，提升特色，打造品牌，才能全方位多渠道把桂阳打造为郴州次中心城市。

桂阳；郴州；次中心城市

2013年11月，习近平总书记在湖南考察时，对湖南改革发展提出了“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”（简称“一带一部”）的新定位。为此，湖南省“十三五”规划提出了“一核三极四带多点”的发展战略，要形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的发展新格局。“一核”指的是依托长株潭两型试验区、国家自主创新示范区和湘江新区等国家级平台，打造长江中游城市群核心引领区。“三极”指的是依托城陵矶港和洞庭湖生态经济区，打造岳阳新增长极；依托湘南承接产业转移示范区，打造郴州新增长极；依托区域性交通枢纽和生态优势，打造辐射大西南、对接成渝城市群的怀化新增长极。“四带”指的是依托交通干线、地理位置、产业基础、自然环境，坚持板块联动、块中有极、极辐射带、极带互动，打造京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带。“多点”指的是依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和特色园区，形成多个基础扎实、势力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。

作为“三极”之一的郴州，是湖南对接珠三角城市群、承接沿海产业转移的战略要点，地理位置于湖南省而言，举足轻重。数据显示，湖南省内联引资来源，泛珠三角区域常年占据“半壁江山”。作为湖南省的南大门，2014年郴州内联引资360.48亿元，引资额居全省第二，其中绝大部分都来自珠三角。随着交通格局的进一步完善，郴州向南对接珠三角，向东对接海西经济区，向北对接中三角，往西对接北部湾经济区，发展的空间和潜力充满想象。而随着郴州的加速发展，势必刺激和带动湘南承接产业转移示范区内的衡阳、永州两市同步协调发展。所以湖南省委、省政府将郴州确定为新的增长极，把郴州建设成为实力更强、活力更足、开放度更高、品牌形象更靓的现代化开放城市，打造郴州城市升级版。郴州市提出了“一核两轴四带”的城镇空间体系布局。“一核”即郴资桂城镇群核心区，要规划建成全市新型城市化、新型工业化和农业现代化的引领区、示范区；“两轴”即省道S322和国道107沿线主要城镇，要规划建成产业带动较强的区域中心镇；“四带”即郴州外围四条重要城镇发展带，东带107国道、岳汝高速沿线，南带S324、厦蓉高速沿线，西带S214、京珠高速复线沿线，北带5323、S212沿线的主要城镇，要规划建成资源带动较强的区域重点镇。而作为郴州经济社会发展的重要一极，桂阳县城市发展极具优势。桂阳县位于湖南省东南部郴州市西部，现辖22个乡镇（街道）、507个行政村（社区），总面积2958平方公里、总人口90.44万，是郴州市面积、人口第一大县。在“十二五”期间地区生产总值突破300亿元，县域经济综合实力稳居全省10强县（市）行列。为此，桂阳县委、县政府着力把桂阳打造为郴州次中心城市。带着这个课题，中共桂阳县委党校教师带领2016年中青班学员，走访了住建规划局、发改局、工业园、宝山、黄沙坪、正和等地，采取座谈、问卷、查访资料等形式进行调研，并形成此文。

一、桂阳县建设郴州次中心城市优势与问题分析

（一）优势方面

1.历史文化厚重

桂阳县境内发现的上龙泉古人类居住遗址距今上万年，自汉初设郡以来已有2200多年历史，历为郡、国、监、军、路、府、州、直隶州等重要地方治所，享有“楚南名区”“汉初古郡”等美誉。东汉桂阳人蔡伦发明造纸，又称“蔡伦故里”。建安十三年（公元208年）赵子龙计取桂阳，并任桂阳郡太守三年，留有“子龙庙”“八角井”等历史遗迹，桂阳成为“三国名城”之一。桂阳还是东汉尚书胡腾、晚清名仕陈士杰、清末榜眼夏寿田、“延安十老”之一新中国第一任司法部党组书记李木庵、共产主义战士欧阳海的故乡，也是世界非物质文化遗产湘昆的发祥地。

2.区位交通优越

桂阳县历来为中原通往岭南的交通要道和兵家必争之地，古有“三湘之屏藩，两广之管钥”之称。西汉元鼎四年（公元前113年）汉武帝派伏波将军路博德驻兵桂阳，由桂阳出兵平南越国。如今，京深高铁、厦蓉高速、京珠高速复线贯穿东西南北，其中京珠高速复线自北由衡阳常宁市入境，经过桂阳莲塘、欧阳海、流峰、舂陵江四镇向南到郴州嘉禾县、临武县，设流峰、舂陵江两个互通口，四条省道交汇县城，北上长沙、南下广州均在一小时左右，全面步入与长株潭、珠三角城市群“同城时代”，特别是毗邻正在建设的北湖机场，将进一步强化桂阳县的交通物流优势。

3.自然资源丰富

桂阳县矿产资源丰富，素称“八宝之地”“有色金属之乡”，境内已探明的矿藏达11类103种，其中铅、锌、铜、锡和微晶石墨储量位居全国前列，潜在价值2000亿元以上。风能资源富集，境内蕴藏的风力资源约为80-100万千瓦，年风能有效利用时间在2000小时以上，目前全县风电开发规模达到65万千瓦，累计发电8亿千瓦时。生态资源多样，荷叶南方红豆杉自然保护区，是湖南省目前发现的分布最密集、胸径最大的南方红豆杉群；舂陵国家湿地公园，总面积达3220公顷，湿地植被、野生动物种类丰富。特别是近年来，全县森林覆盖率逐年上升，生态环境日益改善，以阳山古村为代表的一批星级休闲旅游农庄如雨后春笋，遍地开花，桂阳县也被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。

4.经济发展强劲

2011年，桂阳县首次突破GDP 200亿元、财政总收入10亿元大关。“十二五”期间，GDP年增长率达到12.8%，财政收入年均增长23.8%，分别超过郴州全市平均水平1.2、6.1个百分点，2015年GDP和固定资产投资都突破了300亿元大关，全县经济总体实力持续提升，连续多年保持全省经济强县，并被评为全国最具投资潜力特色示范县。

5.城市布局合理

桂阳“一心两翼”城市框架效益明显。“一心”地处于老城区，城区居民较为集中，这将便于集中设置市政设施和较完善的生活服务设施，便于行政领导和管理，便于居民生活，便于合理利用土地，节省投资，有利于公共设施的共同利用。同时，结合点面发展，坚持“东进西拓，南延北扩”发展思路，主推“东进”，即依托郴州大道和华塘机场向东扩进，建设临港新城（正和镇区），实现“融郴”目标，即与郴州中心城区对接、融合。“两翼”即正和组团和工业园组团。正和组团主要以芙蓉农副产品加工园区为中心，集聚农业产业发展所需的先进技术、人才及资金，辐射带动东部和北部烟草业和食品加工业的发展。工业园组团主要以县工业园为主，充分吸取宝山、黄沙坪多年来的矿业发展经验，注重整合资源，逐步推进传统产业转型；大力发展新型工业化产业，促进产业向园区聚集，带动周边乡镇农村富余劳动力向工业园转移，不断增强产业规模效益和综合竞争优势。

（二）劣势方面

1.主导产业发展滞后

一是产业结构不合理。桂阳第一、二产业的比重过高，第三产业比重过低。其中三次产业内部结构也依然以传统产业为主，新兴产业培育发展不快。一产业中，以烤烟为主的传统产业占整个农业总产值的80%以上；二产业中，有色金属产业占全县经济总量的40%以上；三产业主要集中在餐饮、娱乐、房地产、交通运输为主的传统服务业上，金融、信息服务、电子商务等现代服务业还处于起步阶段。二是布局不合理。产业发展缺乏强有力的规划引领，尤其是缺乏各大主导产业、特色产业发展专项规划，以致产业布局随意性大、资源配置不合理。特别是园区建设还存在“散、乱、粗”的问题。三是规模不大。从各产业产值看，全县GDP总量与大县强县相差很远。农业产业产值主要来源于烤烟和生猪产业，其它农业产业偏弱偏小；工业对GDP的贡献率不到50%，矿业经济支撑作用不强。就以黄沙坪、宝山、银星公司三个巨头为例，全年仅仅实现4000万元的税收。四是抗风险能力弱。突出表现在产业发展受市场波动影响大，特别是有色金属和烟草两大拳头产业，由于缺乏市场上的话语权和议价权，极易受到市场冲击。五是集群集聚度低。桂阳县无论是有色金属产业、电子信息、食品药品还是其他产业，目前看来还远没有集群集聚的发展态势，由于同类产业之间关联度低，没有一类产业拥有完整的产业链条。

2.人口集聚能力不足

从近年来县城人口集聚的现状看，集聚的速度较为迟缓，县城人气不足，人口集聚程度与打造次中心城市的目标之间还有一定的距离。主要体现在以下几个方面：一是城区住房空置率高。二是商业氛围冷热不均。以步步高商圈为主的旧城区商业服务系统相对完善，商业氛围相对较好，而政府“四大院”商圈等新区商业氛围则严重不够，大部分商铺关门歇业较早。三是房地产开发陷入疲软。近两年来，因受国家宏观调控政策以及居民投资、消费心理变化、刚性需求不足等诸多因素的影响，无论是开发商的投资信心，还是居民的购房热情已大不如前，县城房地产开发、销售陷入一个相对低潮期，新开发楼盘销售、入住情况不乐观。

3.城市管理体制不完善

一是城市管理“重建轻管”倾向明显。当前，桂阳县部分干部、群众对城市管理重要性认识不够、重视程度不高，认为城市环境要搞好，主要靠建设而不是靠管理，重建轻管、先建后管或以建代管的倾向还比较明显。还有部分人认为城市管理不过是赶赶小摊贩，扫扫垃圾而已，忽视城市管理在改善城市人居环境、提升群众生活质量中的重要作用。认识不足，造成桂阳县城市管理的思维观念和运作模式始终是问题式、突击式、应付式和表面式的。二是城市规划相对滞后，基础设施欠账较多。由于诸多原因，桂阳县城市规划注重当前建设需要多，谋划长远发展需求少；考虑经济利益多，兼顾社会效益少，涉及城市居民切实利益的城市道路规划、居民小区配套设施规划、停车设施规划等较为滞后，影响了群众生活质量的提高。同时，各规划之间缺乏衔接配合，容易造成重复建设和资源浪费。规划上的不合理直接导致建设的滞后，城市基础设施欠账较多。如桂阳老城区实际建设的停车位、停车场数量严重不足，随着城市车辆的增多，城区“停车难、行车难”问题已引起社会各界的广泛关注。

二、桂阳县建设郴州次中心城市的总体定位

从国际上看，随着城市规模的扩大，单中心城市逐渐暴露出市中心拥挤、通勤时间长、环境质量下降等问题。因此，伦敦、巴黎、东京、华盛顿、莫斯科等国际化大都市大多从“单中心”向“多中心”布局结构转变，城市次中心的概念便应运而生了。一般而言，次中心城市和中心城市应优势互补、分工协作、相互支撑。次中心城市有以下几个特点：一是产业布局上，与中心城市互为支撑，相互依赖，比如：上海与苏州是“前店后厂”模式，上海与杭州是“前大堂与后花园”的模式。二是对中心城市以外的区域具有一定的辐射力和带动力，比如：济南、青岛两城市中，青岛对山东半岛就有很强的辐射力和带动力。三是有自己的独特优势，发展潜力巨大，比如：广州、深圳两城市，深圳与国际大都市——香港仅一河之隔，口岸优势是广州没法与之相比的。

近年来，郴州突出抓好郴资桂、郴永宜“大十字”城镇群建设，构筑了以城带乡、以工促农、工农互惠、城乡一体的新型城乡格局。按照“一核（郴州中心城区）四极（资兴等4个县市）”的“大十字”城镇群空间布局，郴州市以郴州大道、郴永宜干线为主轴，合理布局产业园区，实现错位发展、优势互补，有效避免同质化竞争。基于这一思想，我们在定位城市发展问题的过程中，必须始终把突出桂阳特色作为主体和核心，对桂阳区位交通、经济社会发展等各方面综合分析，将城市发展定位于：适应郴资桂“两型社会”示范带和郴州大十字城镇群建设要求，推进与郴州的融城和一体化发展，实现公共服务体系和基础设施的共建共享。把桂阳打造为郴州市域次中心城市、全县的政治、经济、文化中心，以有色金属精深加工、农产品加工、轻工制造为主，积极发展商贸物流、旅游和交通运输业，以特色产业和特色文化为依托，对周边地区发展具有一定辐射拉动力的工贸型、生态园林型的区域次中心城市。

三、桂阳县建设郴州次中心城市的战略措施

城市的崛起不是简单的人口聚合和建筑堆砌，其本质上是产业和生产要素聚集和文化精神交流提升。加快城市建设必须与经济发展和生产力布局调整紧密结合，必须与文化建设和人文精神提升紧密结合，充分发挥经济文化对城市发展支撑和提升作用，实现互动并进，协调发展。桂阳县加快建设郴州次中心，将立足大力发展特色产业和主导产业，加快推进城镇化，提升城市管理水平，完善城市功能体系等方面着力。

（一）突出重点，放大优势，促进城市主导产业发展

主导产业综合反映了一个城市的禀赋，一般凭借自然资源、区位交通条件等先天性优势。而像桂阳这样缺乏资源优势凭借闯市场塑造出的后发性优势，更能激发城市主导产业发展的活力。

一要加快传统产业改造提升。坚持以延伸产业链条、发展精深加工为方向，加快推进有色金属、陶瓷制造、优势农产品加工等产业的转型升级，特别是利用好有色科技园区平台，积极开展产业链招商，以商招商，把有色产业打造成为千亿产业，切实增强传统优势产业在市场中的核心竞争力。

二要加快发展新兴产业。坚持以发展新兴产业为导向，重点突出发展电子信息、新能源、新材料和食品药品加工产业，推动现有新兴产业集群集约发展，逐步把新兴产业打造成桂阳经济发展的新的主导产业。

三要加强发展现代服务业。引进先进管理理念，推动传统服务业改造升级，大力发展物流运输、信息服务、金融服务、“互联网+”、电子商务、休闲旅游等现代服务业，特别是要立足桂阳丰富的旅游资源、深厚的文化底蕴，全面整合阳山古村、宝山国家矿山公园、桂阳文化园、西河风光带等文化载体，精心打造一条特色文化旅游黄金线，加快推进文化旅游业融合发展，把现代服务业打造成桂阳经济增长新动力。

（二）科学规划，注重协调，提升城区人口集聚能力

一是推进新老城区互动。近些年，在新区规模开发建设过程中，旧城改造基本处于停滞状态，老城仍在承担县城的主要生活服务中心功能，“人口集中、住宅间距严重不足、交通拥堵、环境污染、公共设施落后、社会管理混乱”是旧城真实写照。而目前新区已具备吸纳、集聚人口的基础条件。因此，要按照“疏堵并举、分步实施”的思路，加快推进旧城改造，把更多的老城居民疏散出来，逐步向新区转移。最终使新老城区形成稀密搭配、分布合理的人口分布格局，实现互补双赢。

二是加快城中村的改造。目前规划区内还分散着多个城中村，这些城中村城不像城、村不像村，使整个县城看起来杂乱无章。而且城中村配套设施缺乏，群众居住分散，仍然保留着农村的生活习惯。加快城中村改造，是桂阳县城镇化发展的必然，也是提高城市品位和聚集城市人气的重要途径。对位于城市建设用地范围内的城中村，应坚持“综合布局、逐个消化、充分发挥土地经济效益”的原则，通过土地整理置换等办法进行改造，将城中村的人口转移出来，调整人口布局。

三是打通城郊快速通道。目前，城郊樟市、仁义、黄沙坪等方向和沿线人口数量不少，但融入县城还不够。实际上，三个方向乡镇离县城的车程都不是很远，但由于公共交通不完善，在一定程度上制约了三个方向群众尤其是30平方公里之外群众融入县城的步伐，需要打通“最后一公里”。可以开通或延长通往三个方向的公交车运营时间，确保三个方向群众出入县城实现“快进快出”，降低出行成本，帮助县城集聚人气。

（三）创新机制，加强管理，提高城市管理科学化水平

一是创新城市管理理念，克服“重建轻管”思想倾向。城市管理者要切实提高对城市管理重要性、紧迫性的认识，将城市管理放在与城市规划、城市建设同等重要的位置，纳入全县经济社会发展大局，加强城市管理工作的组织领导。要在认识上优先把握“三对关系”，即把握城市管理与城市建设的关系，克服重建轻管的发展观念；把握城市管理与经济建设的关系，树立城市管理也是生产力的理念；把握城市管理与精神文明建设的关系，树立城市管理水平是城市文明程度典型体现和集中反映的理念。

二是提高城市规划水平，完善城市公益设施建设。要切实强化超前规划、统筹规划的理念，在城区改造过程中，综合考虑城市道路交通网络、供水排水、环境卫生、园林绿化等专项规划，统筹谋划、综合利用，避免因规划问题造成重复建设和资源浪费。要维护规划的严肃性，依法强化规划管理，根据规划及时建立城市公益性基础设施项目库，以规划建设的时序来安排指导基础设施项目建设的先后顺序，克服随意修改规划的倾向。要加强公共设施的日常管理和维护，切实保障各项设施的正常运行；要注重发挥社区对基层情况比较熟悉、联系社区居民比较密切的优势，探索社区建立物业公司模式，全面承担起社区辖区内的物业设施管理和维护工作。

三是增强市民参与意识，提高城市管理共享水平。要建立健全政府主导、社会参与的城市管理机制，推行“阳光执法”等机制，提高城市管理共同参与、共享成果的水平。要建立健全人大、政协评议监督机制，邀请人大代表、政协委员评议、指导和监督城市管理工作。要积极组织城市管理志愿者队伍，加大城市管理和服务参与面，营造全民共同参与城市管理的良好氛围。要充分发挥新闻媒体宣传作用，加强城市管理相关法律、法规的教育宣传，引导广大群众树立“城市管理人人有责、城市发展成果人人共享”的责任感，自觉懂法、守法、用法，理解支持、主动参与城市管理工作，共同塑造城市良好形象。

（四）抓住机遇，加快发展，以经济发展推动城市建设

一是加快推进城市核心区建设。以实现“撤县设市”，打造郴州次中心城市为目标，坚持以城市理念统揽县域发展，建设现代化文明城市,拓展城市发展空间。落实县城总体规划（2015—2030年），按照“东进西拓，南延北扩，东进优先”的空间发展策略，逐步形成“一心两翼”的城市结构。“十三五”期间，重点突出东进、南延，以“四大家”行政中心、欧阳海广场商业中心、桂阳文化园文化中心为基础，建设金山路、黎家洞路，加快“融郴”步伐；改造蔡伦南路，推进产城融合，建设工业新城；推进舂陵大道建设，稳步实施“达江”战略。到2020年，建成区面积达35平方公里，人口达35万人。

二是提升城市综合承载力。实施“东江引水”工程，完善供水配套设施，保障城区居民用水。推进管廊工程，逐步实现“雨污分流”，试点建设“地下管廊”。加强城市排水防涝、雨水收集等配套设施建设，争取纳入省级“海绵城市”试点。开展城市绿荫行动，构建“一心一带一环，青山蓝湖绿网”城市绿地系统，争创国家级园林城市。到2020年，人均公共绿地面积达10.5平方米，城市绿地率达到41%。“十三五”期间，逐步实施八字塘、腊树下、蔡伦井等棚户区和牛巷口村、新澄村、子龙村等城中村改造；推进五云观市场、骏马农副产品集散中心等农贸市场的提质改造和建设工程。

三是建设“临港”片区。借助临近郴州北湖机场区位优势，加大正和西水、火田、全义、极乐片区与北湖塔水等地对接力度，合作共建“空港新城”。以良好生态条件为基础，坚持高标准规划，严控新建庄园、新农村建设等项目，着力发展现代物流、现代商贸服务、高档商住产业，努力把“临港”片区打造成为“融郴”的桥头堡。

（五）提升特色，打造品牌，全方位多渠道宣传和经营城市

围绕“郡县文化”这一文化主题来包装和经营城市，挖掘和梳理桂阳文化资源，整合桂阳郡县文化、民俗文化，打造地域文化特色品牌。

文化是一个民族在发展过程中沉淀和积累下来的精神财富，它是一个城市经济健康持续快速发展的内在动力。打造特色城市，需要我们在推进城市化过程中，精确提炼地域特色文化，积极寻找城市的“灵魂”。就桂阳县而言，突出郡县文化、民俗文化不失为桂阳县城市主题文化发展的一个很好的选择。

一是将郡县文化融入到桂阳的城市建设当中。结合旧村改造和新城区建设，规划设计具有桂阳郡县文化、民俗文化内涵的标志性建筑、雕塑、主题公园等。桂阳县较早的打出了“桂阳文化园”的城市名片，目前在桂阳文化园的建设上，各种亭台楼阁、小桥码头、渡口站台等设施及建筑小品上也可以着力体现郡县文化、民俗文化这一主题。在各种生活和生产设备及劳动工具上、传统民俗风情以及人文景观上，都打造出桂阳文化的精髓，进而迅速聚焦世人的目光，产生强大的磁场效应。

二是将郡县文化融入到桂阳的文化建设当中。挖掘整理民间传统艺术，提供文化产业发展源泉。修缮并保护好蒙泉井、东塔、阳山古民居等古迹建筑。加强对古戏台、古宗祠、古桥梁、古佛塔等历史遗迹的保护，及时修复整理馆藏文物。加大非物质文化遗产的保护力度，积极做好桂阳湘昆的国家级非物质文化遗产的传承工作，开发和保护好瑶歌、花灯戏曲、土法榨油制作工艺等10余个非物质文化遗产项目，在上档升级上下功夫。积极支持和鼓励美术、书法、摄影、音乐、曲艺、影视、民间艺术等不同门类的艺术创作，努力打造文艺精品。

三是经营好桂阳县丰富的生态资源。极力打造扶苍山、四洲山、辉山峡谷、舂陵江湿地公园、西河风光带、宝山国家矿山公园和以阳山古村为龙头的乡村休闲旅游目的地，把桂阳县建设成为以疗养养生、休闲度假、生态宜居为特色的休闲旅游城，提升城市魅力。

总之，要不断扩大桂阳这个新兴城市的影响力，真正把桂阳县建设成为郴州市不可缺少的次中心城市，不仅要着力发展主导产业和城市建设，做好承接次中心城市服务功能，也要自我苦修内功，增加城市文化内涵，加强城市管理，提升城市软实力。

[1]李锦章，初玉岗，周志斌.次中心城市与区域经济发展[J].江汉论坛，2003（2）：5.

[2]邓清华，朱桥.重庆经济发展与次中心城市培育[J].重庆大学学报：社会科学版，2006（6）：7.

[3]马恒新.省域次中心城市发展战略研究[J].安徽工程大学学报，2013（6）：9.

[4]邢军伟，宋延旭.区域次中心城市的作用——以鞍山为例[J].经济论坛，2011（11）：10.

[5]韩民春，曹玉平，白小平.湖北省省域副中心城市发展研究[J].湖北大学学报，2011（1）：8.

责任编辑：詹花秀

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1009-3605（2017）05-0052-06

2017-04-24

1.曹红英，女，湖南桂阳人，中共桂阳县委党校教师，主要研究方向：经济管理；2.张玲，女，湖南桂阳人，中共桂阳县委党校教师，主要研究方向：经济管理。