大型活动密集人群风险分析与管理

王登仟 薛非凡

江苏警官学院

大型活动密集人群风险分析与管理

王登仟 薛非凡

江苏警官学院

随着我国经济社会飞速发展，综合国力日益增强，物质生活显著提高，国民愈加追求丰富的精神文化生活，因此我国大型活动的举办频次正在逐年上升。近年来，不管是一些政府部门主导的官方大型活动，还是其他社会组织或者个人主导的非官方大型活动的开展，都给社会带来了积极的社会效益。但是与此同时，由于大型活动具有场所公开、人群密集、财物集中、规模宏大、持续时间长、节点特殊、媒体关注、情况复杂、安全隐患多等特点，活动中容易发生骚乱、踩踏等各种治安灾害事故和突发事件，危及人民生命和财产安全。[1]而在对这些可能导致灾害事故和突发事件的风险因素进行分析并做出相关对策的过程中，大型活动密集人群的风险管控是首要的考虑因素。

一、大型活动密集人群风险管理的现状

在国外，特别是一些发达国家，大型活动密集人群风险管理已经成为一项成熟的业务流程。一般来说，对于官方举办的大型活动的密集人群，由警方主导管理，而民间举办的大型活动都是由安保公司负责运作，同时也由这些安保公司承担对举办大型活动的人群密集场所可能存在的风险的分析、评估和管控。[2]

相对这些发达国家来说，我国对于大型活动密集人群风险管理的风险评估起步较晚，发展还不成熟，主要还是公安机关针对少数具有影响力的官方大型活动，诸如奥运会、世博会等，进行人员密集场所的风险评估及管控。近年来，鉴于恐怖主义的威胁不断扩大，加之在大型活动中因为人群密集而引发的各种事故频繁发生，公安机关正在大型活动的安全保卫中发挥着越来越重要的作用。

根据《大型群众性活动安全管理条例》第三条规定：“大型群众性活动坚持承办者负责、政府监管的原则。”第四条规定：“县级以上公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。”可是在现实生活中，公安机关在大型活动中不仅要进行活动前期的风险预测评估和应急预案策划，还要负责事中的管控以及事后的处理、反思等，而主办方等相关利益主体则越来越单方面地过分依赖公安机关的协助管控，忽视自身的责任，对大型活动的风险评估及管控缺乏关注与投入，使得公安机关常处于“单打独斗”的局面，大大增加了公安机关的工作负担，也在一定程度上加重了安保力量不足和资源调配难的问题。另一方面，在公安机关中，很多民警和相关领导不了解该如何对大型活动中产生风险进行科学合理的管控，只是照搬过去的预案模板，对策流于形式，在实际操作中遇到突发事件难以有效应对，不能做到随机应变，对症下药，风险管控工作因此也变得繁杂、低效。

二、管理大型活动密集人群的原因

在大型活动的举办过程当中，密集人群是一大重要隐患，主要原因可归纳为以下几个方面：

(一)密集人群大大增加了突发事件发生的可能性

一般而言，大型活动的举办现场往往聚集着大量人群，由于新鲜感与好奇心，一旦有知名人物或者抽奖性质的环节出现，活动现场的火热氛围将被迅速点燃，这种时候，对人群的管理会变得非常困难，一旦疏于管理或者活动前期的风险预测评估工作不到位，便极易发生人员拥挤、踩踏、骚乱甚至是伤亡现象。[3]这是大型活动本身所存在的毋庸置疑的隐患。

(二)个人在人群中责任意识下降

心理学研究表明：在群体中，个体会因为意识到自身行为不被单独评价而大大减弱评价焦虑感，这就促使其对自己行为的责任意识下降。一个人的责任意识一旦下降，其行为动力相应减少，努力程度也会大幅度降低。在群众都怀有这种“事不关己，高高挂起”的心态下，此时一旦发生任何突发事件，所有的人都将会一致地选择逃避灾难、逃避责任，加之少部分个体会趁乱起哄，既不听从安全保卫人员的安排也对周围群众的生命财产安全采取忽视的态度等因素大大增加了安保工作的难度。

(三)密集人群中个体行动不便

在筹划举办大型活动时，主办方会根据人员情况来选择合适的场地，但因为我国的特殊国情，人口众多，当人群聚集在一起，场地周围的一些人流量大的地方将无法满足现场人员数量的需求，例如在狭隘的过道、走廊中，还有开辟得较为狭窄的安全通道处，都是人群密集现象产生的常见处。此时，在人群中试图开辟出一条新道路或者逆着人群走都是遥不可及的，巨大的人流力量会带着每个人冲向一方，而此时，一旦有人被绊倒就很难再站起，伤亡的悲剧则会不可避免的发生。另一方面，在密集人群中，安保队伍作为少数力量的存在，在突发事件发生后，由于人员的密集及躁动的氛围，他们进入人群中指挥秩序，抢险救命也存在着巨大的难度。

三、大型活动密集人群管理措施

(一)做好风险评估，确保应急预案的充分性

“预防为主”永远是安保工作的首要原则，而有效避免突发事件的发生、保证大型活动中参与人员的生命、财产安全则是安保工作的最高标准，因此，科学合理的应急预案势必不可缺少。[4]针对大型活动中可能存在并发生的问题，应当对其场所、设备以及组织管理等方方面面进行评估。尤其要考虑活动预计参加的最多人数与场所的容纳量是否匹配，提前制定出活动的参与群众的空间安排方案，另一方面，要对场所设施的安全性进行检测评估，例如疏散通道、安全出口、消防车通道、消防设施、应急广播等是否能够正常运作，此外，还应当对所识别出来的风险进行分析，包括对风险发生的可能性、风险带来的后果的严重程度、以及活动现场对风险的控制能力等问题进行分析，要提前制定出针对所识别出的各类风险的具体有效措施。还要确保场所的周边环境，保证活动动力供给。

(二)加强安保力量，形成“风险分担”机制

在大型活动的举办过程中，应当以其本身所具有的社会性来号召众多利益主体承担规避风险，维护安全的责任。这样一来不仅能够使得活动的参与者积极主动地参与进来，而且能够最大限度地减少密集人群可能会带来的风险的危害和损失，同时也应当使得大型活动的主办者“重经济效率、轻安全管理”的倾向得以发生转变，以最有效的安全成本投入获取活动的安全运营和效益，从而实现改变目前公安机关一家“单打独斗”不堪重负的局面，有效调配安保力量和资源。

对于公安机关而言，应当加强警察执法能力和强度，增加大型活动安保方面的专业性知识，避免照搬照抄的工作态度与做法。对于大型活动的主办者而言，应当合理安排并使用保安、引导员以及志愿者，这在一定程度上能够为公安机关分担安保任务，起到有效的辅助作用，也能缓解长期存在的警力不足的问题。[5]

(三)提升信息沟通能力，保证监控全方位

密集人群的传统管理方式一般采用人力现场监控，这不仅大大耗费安保力量，而且安保效果也不尽如人意。此外，传统的现场监控受自身设备条件的限制，紧紧能对现场的情况起到报警处置的作用，缺少对于人群聚集的风险的检测与预警作用。[6]所以，应当依托先进科技，建立动态化的监控系统，在大型活动的现场安装与安保系统所在的网络相通的摄像头以及通话设备，确保全方位、全时空、全领域地进行有效监控与管理，无死角实时记录人流方向与动态。动态化的监控系统能够确保一旦有不利群众生命财产状况的发生，有关人员能够及时与安保力量取得联系，保证进行核实与预防性的处置，将突发事件遏制在萌芽状态之中。[7]另外，还要加强情报信息工作，强化社会全面控制，加强对活动举办当地各类人民内部矛盾的排查、调处以及化解工作，并及时了解当地存在的极端分子和境内外敌对势力人员的行为动态，提前做好防范措施，确保大型活动的举办顺利进行以及所有参与大型活动的人员的人身和财产万无一失。

(四)加大经费投入，提供充足的后勤保障

对于大型活动的主办方，要主动承担大型活动安全保卫所需的全部费用，并为无任何装备的志愿者安保队伍配备活动所需的必要装备，对经常举办大型活动的场所和场馆，要安装必要的全方位监控设备和安检门等防范设施，此外，公安机关内部也要为一线公安民警配备完善的通讯和指挥设备，确保他们在处理应急事件时不会出现手忙脚乱的状况。

[1]杨芳平 夏科家 梅鲜 《大型活动志愿者风险管理研究——以上海世博会园区志愿者为例》 《中外企业家》 2011年12期P8—P11 学术期刊

[2]朱得旭《大型活动安保风险评估概论》P40—P46《犯罪研究》2008年4期 学术期刊

[3]刘佳《会展活动事故风险管理程序与方法研究》哈尔滨理工大学2013年

[4]刘美芳《档案管理要有突发事件的应急预案》《城建档案》期刊P77—P78 2015年8期

[5]刘宜武《新形势下提升基层公安队伍警力和战斗力的改革途径》《中共济南市委党校学报》2016年3期P60—P62

[6]宁利君《人员密集场所人群聚集风险监测与预警系统研究》《安全》2013年11期P59—P60

[7]杨梅《论政府应对突发事件的信息沟通能力》《行政与法》2011年11期P28—P30

本文为2016年江苏警官学院治安管理系大学生实践创新训练计划一般项目“大型活动风险分析、评估和控制研究”的研究成果，是江苏高校优势学科建设工程资助项目(PAPD)，江苏高校品牌专业建设工程资助项目(TAPP)(编号：PPZY2015C203)，2015年全国公安高等教育重点专业建设点资助项目。