我国公共图书馆利用社会力量研究综述

欧 亮

(重庆第二师范学院 图书馆，重庆 400065)

我国公共图书馆利用社会力量研究综述

欧 亮

(重庆第二师范学院 图书馆，重庆 400065)

根据文献检索，近年来学术界有关我国公共图书馆利用社会力量研究成果颇丰。这些研究主要聚焦于三个方面，即公共图书馆利用社会力量的可行性和必要性、存在的问题与对策、相关利用模式。梳理这些研究成果，结合现状进行思考，提出应加强从公共图书馆自身的角度研究对社会力量的合理利用、重视对发达地区公共图书馆基金会的研究、深化公共图书馆理事会和图书馆之友的研究。

公共图书馆；社会力量；社会支持

社会力量作为公共图书馆发展的推进器，其通过提供资金、志愿服务等形式在公共图书馆的发展中起着重要作用。2015年国家出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》[1]和《中华人民共和国公共图书馆法(征求意见稿)》[2]，均鼓励社会力量参与公共文化建设，进一步明确了社会力量对于公共图书馆发展的重要性。在这种利好的政策环境下，笔者认为，梳理我国公共图书馆利用社会力量的现状，归纳相关特点和问题，提出意见和建议，正当其时。

以中国期刊全文数据库 (CNKI)为检索工具，通过构造专业检索式SU=(‘社会力量’+‘捐助’+‘捐赠’+‘赠书’+‘基金会’+‘非政府组织’+‘慈善组织’+‘图书馆之友’+‘志愿者’+‘义务管理员’+‘义工’+‘民间图书馆’+‘民营图书馆’+‘民办图书馆’+‘私人图书馆’+‘事’)*‘公共图书馆’，检索2000年以来有关公共图书馆利用社会力量的论文，共得到论文492篇，检索时间为2016年4月30日。

一、公共图书馆利用社会力量的研究现状

图1是我国公共图书馆利用社会力量的论文每年发表数量分布图，从中可以看出，2000—2005年我国学者有关公共图书馆利用社会力量的研究论文数量不多。2005年以后，研究论文数量开始直线上升，这主要缘于相关政策的引导和支持。2006年，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》明确提出，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业；2007年中国图书馆学会第二届“百县馆长论坛”对社会力量参与图书馆建设进行了主题讨论；2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设；2015年，国务院发布《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，对建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，完善公共文化服务供给体系，提高公共文化服务效能作出了重要部署。由此可见，国家相关政策对公共图书馆利用社会力量研究具有很大的推动作用。

图1 492篇论文的发表时间分布图

二、公共图书馆利用社会力量的主要研究内容

通过文献计量方法对关键词进行频次分析和浏览文献摘要发现，我国关于公共图书馆利用社会力量的研究主要集中在公共图书馆利用社会力量的可行性和必要性、存在的问题和对策、相关模式等方面。

(一)公共图书馆利用社会力量的可行性和必要性研究

马祥涛[3]认为，在公共图书馆服务体系建设中引入社会力量具有以下意义：一是能助推图书馆体系建设，有利于提高图书馆的服务能力和水平；二是通过引入竞争和创新机制，能督促图书馆创新服务模式和发展核心业务，有利于图书馆社会地位和影响力的提升；三是能够更好维护公民文化权益，促进社会民主进程，有利于提高公众的民主意识和社会的民主水平。周晓英[4]认为，首先，有国外图书馆利用社会力量的成熟经验；其次，我国文化事业发展日益受到重视；再次，公益捐赠机制和社会公益环境的逐步完善，加上图书馆的社会感召力不断增强，为公共图书馆利用社会力量提供了可能性。胡永[5]认为，图书馆要利用社会捐赠来源广泛、类型多样的优点促进自身的发展，我国社会经济的发展、文化的繁荣、公益慈善事业的发展和政府的倡导都为公共图书馆利用社会捐赠提供了可行性。高小军[6]认为，因为国内公共图书馆从事阅读推广及策划的人员有限，同时存在人员结构不合理、专业背景单一和视野不够开阔等问题，所以公共图书馆在开展阅读推广时引入社会力量是非常必要的。

通过总结马艳霞[7]、方燕云[8]、朱佳莉[9]和温慧仪[10]的研究可以发现，我国公共图书馆利用社会力量存在的问题主要有：一是由于公共图书馆的资金主要来源于政府，加上行政管理体制的制约，不少公共图书馆因怕麻烦而与民间公益组织合作的意识、意愿较低，主动性不强；二是图书馆利用社会力量形式较为单一、缺乏深层次和长期性合作；三是图书馆为民间公益组织提供的服务较少；四是企业和公民参与图书馆建设的意识和能力有待提升；五是尚未形成社会力量参与图书馆建设的舆论氛围；六是缺少相关政策的支持；七是公共图书馆还没有认识到各种社会力量对其的重要性等。

针对上述问题，王磊[11]从宏观角度提出了相关对策：一是通过努力发展社会经济实力，促使更多资源投入慈善事业；二是规范中国慈善事业的发展，呵护培育社会民众的慈善之心；三是完善社会捐赠政策法规，通过立法明确图书馆公益捐赠行为的主体、捐赠当事人的权利义务、建立捐赠监督机制，激发社会各界的捐助热情；四是图书馆应主动吸纳捐赠；五是通过宣传图书馆能为企业所做的贡献和图书馆对企业捐赠设立回报或荣誉机制从而达到互惠互利，以促进企业的捐赠；六是广泛争取社会捐助等。马艳霞[12]认为，公共图书馆应建立公开、透明的运行机制以提高社会力量参助图书馆的公信力。胡永[5]从操作层面提出寻求社会捐赠的相关策略：一是周密策划募捐项目；二是寻求政府与新闻媒体等机构的倡导和宣传；三是争取政府相关专项资金投入；四是主动寻求企事业捐助；五是寻求非政府组织援助；六是激励社会名流捐助；七是争取港澳台商和华侨捐助；八是寻求广大社会民众捐献；九是开展网络募捐；十是鼓励出版机构赠书等。

(三)公共图书馆利用社会力量的模式研究

笔者通过阅读邓银花[13]和马艳霞[14]的相关文献，同时结合文献计量关键词统计发现，公共图书馆利用社会力量的模式主要有利用志愿者、社会赠书、理事会、基金会、民办图书馆和图书馆之友等6种模式。

1.公共图书馆利用志愿者研究

通过相关文献的统计，可以发现我国学者对公共图书馆利用志愿者的研究相对较多，其研究内容主要有以下几个方面：

一是总结报道公共图书馆利用志愿者的实践情况。陈彤[15]介绍了浙江省盲人图书馆志愿者服务站存在志愿者来源单一、长期服务志愿者较少、到馆服务方式不多、个性化服务欠缺等问题，提出广招优秀志愿者、制定并完善管理办法、加强培训工作、实施激励机制和开展多样化的服务等相关对策。杨秀莲[16]结合实际工作指出，成都区县图书馆在利用志愿者服务时存在对志愿者服务认识不够、志愿者素质参差不齐、志愿者服务规模较小、缺乏完善的激励机制、缺乏完善的管理机构、缺乏权利保障等问题，提出广泛宣传推广志愿者服务、建立志愿者服务专项资金、构建行之有效的服务体系、加强与社会群体的联系与沟通、开展深层次服务等对策。

二是有关公共图书馆志愿者管理及相关制度的研究。许美荣[17]认为，可以通过规范志愿者招募程序，加强志愿者培训工作，根据志愿者特点安排合适岗位，完善志愿者激励机制，关注志愿者人身安全和建立健全志愿者保障机制等来提高志愿者队伍的管理水平。张秀荣[18]认为，应建立有效的培训机制和志愿者人才资源信息库。赵琛[19]认为，在常规服务(读者咨询与引导、图书整理、大型活动支持)和特色拓展服务(爱心家教、阅读指导服务和其他特色志愿服务)中可设置相关志愿者岗位，同时有必要在志愿者招募、培训和激励等方面采取相关措施来保障志愿者权益。王改清[20]认为，省级公共图书馆志愿者服务要形成长效培育机制：首先，图书馆志愿者应得到相关制度支持；其次，对图书馆志愿者的招募和活动要加强宣传和推广；第三，要完善图书馆志愿者的培训、激励、保障和评价反馈机制。陈慧子[21]通过德尔菲专家调查法提出，公共图书馆建立志愿者服务机制的措施包括提高图书馆自身服务水平、加大对外宣传志愿者服务的力度，设立志愿者服务管理组织，规范志愿者管理工作，建立长期有效的志愿者招募和培训机制，完善志愿者工作激励机制等。

通过校企合作，学生培养与就业上得到很大改善，但是在合作过程中也出现一些壁垒与问题。首先是合作过程中的各环节企业与校方双方都要付出一定成本，在过程中可能会因为成本与受益不太明显的对等时双方容易出现合作分歧，导致合作很难进一步深入推进。其次在整个合作过程中学生只是被动的参与学习过程，让校企合作变成育人与用人方的单向行为，忽略了学生的参与热情，导致效果并没有预计的那么理想。而企业参与教学合作的目的主要是从中获取经济利益或人才使用的优先权，最终因企业无法得到想要的效果，使得校企合作很难深入进行也很难长期进行。

三是借鉴国外经验促进国内志愿者服务发展的研究。白兴勇[22]指出，美国图书馆志愿者研究按主题可划分为以下几类：动机研究、性别研究、利弊研究、管理研究(计划与制度、招募与培训、激励和表彰等)、图书馆青少年志愿者研究、发展趋势研究等，同时认为美国相关研究注重现实问题，研究内容和研究方法与时俱进，但志愿者理论及历史文化背景研究略显薄弱。黄黄[23]通过对美国公共图书馆志愿者网站的调查，得出公共图书馆在志愿者网页整体建设、信息用词、志愿者表彰和其他社会组织链接方面的启示，以帮助我国图书馆网站及志愿者网页的建设。

2.公共图书馆利用社会赠书研究

谷雨[24]和王岚[25]认为，公共图书馆接受社会赠书是馆藏资源建设的重要渠道，而目前公共图书馆在捐赠工作中缺少科学的赠书授受原则、缺少规范有效的赠书管理机制、缺少领导的重视和正面引导等，提出公共图书馆应变被动为主动，积极引导社会赠书，确立科学合理的赠书接受原则，规范赠书流程，对图书捐赠者进行适当激励等措施来完善捐赠工作。苏健[26]认为，公共图书馆首先要确立选择入藏原则、享有图书处理权原则、文献合理利用原则、鼓励捐赠原则等，并将这些原则运用于整个受赠工作流程的接待手续、入藏标准、证书发放、接收登记、编目加工、交接手续、典藏流通和档案保存等工作规范中。张吻秋[27]通过网络调查的方式对我国省级公共图书馆图书捐赠工作进行调查后发现，图书捐赠工作普遍存在重视程度不够、同社会群众交流少、网页栏目设置单一、信息查找困难、标准不明确和捐赠说明不完善等问题，提出重视图书捐赠工作、完善捐赠图书管理制度、加强网站建设、加大宣传力度、制定入藏标准和建立捐赠数据库等对策。陈晶[28]结合地方文献赠书管理工作实践，指出地方文献赠书对丰富馆藏、弥补经费不足和建设特色馆藏有重要帮助，但在图书馆实际工作中存在被动接受赠书，有些赠书内容不符合馆藏要求，图书质量参差不齐和利用率不高等问题，建议通过主动宣传和积极引导鼓励社会赠书，选择适合馆藏要求的文献，优化公共图书馆赠书管理机制。

3.公共图书馆理事会研究

党的十八届三中全会提出，构建现代公共文化服务体系的战略任务之一就是文化事业单位建立法人治理结构，推动公共图书馆组建理事会，吸纳相关代表、专业人士和各界群众参与图书馆管理。马春[29]从上海图书馆理事会的实践出发，认为强化理事会决策作用、推进法人治理结构制度建设、加强理事会自身能力建设、注重理事会的社会宣传等是保障理事会制度有效运行的重要举措。肖容梅[30]指出，深圳图书馆在建立理事会中存在法人地位未能完全落实、配套制度衔接不力、法人章程与地方立法修订未及时跟进、理事会决策缺乏专业委员会支撑等问题，下一步将继续完善理事会构成机制、推举机制、决策机制和监督机制，推进法人治理建设。胡海荣[31-32]通过总结温州市图书馆理事会运行情况指出，法人治理结构试点工作存在顶层设计不到位、相关政策不配套、改革力度不够等问题，并提出加强顶层设计，完善政策，建立决策体系，充分发挥理事作用，妥善处理与现有管理制度的衔接等措施。吴丽娟[33]、陈慰[34]、冯佳[35-36]等通过对美国公共图书馆理事会制度成功经验的介绍和分析，为国内公共图书馆理事会建设提供了参考和借鉴。李国新[37]指出，文化事业单位法人治理结构的核心要素：一是决策层建立理事会制度；二是管理层实行行政首长负责制度；三是管理和运行实现章程化。而目前在理事会职能、理事会管理层任命、理事会决策单位预决算、政府代表参加理事会、“外部理事”占多数、理事会决策支撑体系建设、管理运营“章程化”、落实独立法人地位等方面都存在不少问题，归根到底是关联制度配套衔接不够和实践基础薄弱的问题。

4.公共图书馆基金会研究

基金会是非政府组织，主要为公共图书馆提供资金方面的支持。张铁[38]把我国公共图书馆的研究现状分为理论研究和实践研究。理论研究涉及国外图书馆基金会的介绍及启示，我国图书馆基金会与县以下基层图书馆的发展研究，我国图书馆基金会投资与发展以及图书馆基金会的调查报告；实践研究涉及本土图书馆基金会缺乏，企业通过基金会参与图书馆建设，基金会与各类公益组织合作和基金会建立流动图书馆等方面。张铁通过分析国外图书馆基金会和我国公益事业组织大都是全国性后，认为设立全国性公共图书馆基金会可以解决乡村公共图书馆经费投入问题，为构建“乡镇政府+中国公共图书馆发展基金会”建设模式创造条件，实现图书馆经费来源的多元化，动员社会各界广泛参与图书馆建设与发展。我国有成立相关基金会的实践经验和基础，有开展社会募捐的经济基础和氛围，有设立图书馆基金会的法律政策保障，这就为我国建立图书馆基金会提供了可能。张铁还从名称与发起人、公益目的与公益使命、登记注册、机构设置、资产来源与支出方面给出了基金会建设的路径。朱荀[39]通过调查分析国内鼓励基金会支持图书馆发展的制度后，认为这些制度主要体现在两个层面：一是国家层面的政策法规，主要包括基金会的设立与撤销、鼓励基金会等非营利机构捐赠税收优惠、基金会的运作和管理等；二是缺乏可操作性的图书馆行业法规政策。在对我国已经颁布的九部地方图书馆法规内容进行分析之后，朱荀认为在基金会支持图书馆事业发展的相关制度建设中仍存在税收减免壁垒和捐赠实物难以享受税收优惠等问题。

5.公共图书馆利用民办图书馆研究

由于我国学者对民办图书馆的概念和类型没有明确一致的看法，笔者把私人图书馆、民间图书馆、民营图书馆统称为民办图书馆。张铁[40]认为，公共图书馆应从舆论、政策、项目和资金等方面为民办图书馆提供可持续发展的动力以引导民办图书馆融入公共图书馆服务体系，从而改变我国公共图书馆服务供给单一、效率低下和服务成本过高的现状。沈光亮[41]从民间图书馆“民办官助”角度进行研究，认为公共图书馆通过从图书馆的管理、服务、阅读推广、资源融合等多个方面为民间图书馆提供指导和资源协调，可以提高民间图书馆的服务水平和发展能力。同时，公共图书馆可以借助民间图书馆融入社区的优势，利用其场地提供图书馆资源以扩大公共图书馆的影响。公共图书馆还可借助自身公信力和协调优势，主动与民间图书馆和有意参与图书馆建设的社会力量加强联系，积极介入民间图书馆建设和推进民间图书馆的资源整合。周薇[42]认为，公共图书馆与私人图书馆的合作和资源共享是我国图书馆未来发展的方向，同时从公共图书馆与私人图书馆资源合作是新形势下图书馆事业发展的需要、能满足社会群众对知识需求增长的需要和能实现我国社会效益最优化的需求等方面指出两者进行资源合作的必要性，然后从政府倡导建设节约型图书馆、提高资源利用率的要求，信息网络化的技术保障，世界信息资源共享的启示等方面给出了两者合作的可行性，提出通过建立健全有效沟通与协调的组织机制、强化两者信息资源共享的意识、加快文化信息资源建设、采取互借互用等措施来实现两者的信息资源共享和合作。许慧颖[43]从民营书店的书店人流量、书店环境、购书渠道和致力于参与本地精神文化建设的理念出发，分析了公共图书馆与民营书店的合作意愿因素，认为两者进行合作的方式有以下五种：第一种是资源建设方面的合作，如民营图书馆可以通过公共图书馆渠道购买较为优惠的图书等；第二种是公共图书馆借民营图书馆的力量进行自我宣传，如在民营图书馆展示图书馆新书目录等；第三种是双方可以着力为用户提供专业性与趣味性的服务；第四种是公共图书馆利用民营图书馆开展流动书吧活动；第五种是公共图书馆借助民营图书馆的营销经验开展各种活动，如读书节、用户信息素养教育、亲子活动和学者讨论等。

6.图书馆之友研究

相对于其他几种模式，国内学者对图书馆之友的研究较少。刘洪辉[44]介绍了美国图书馆之友通过参与图书馆的宏观管理、考评，或为图书馆争取议会和民众的支持进而获得更多的财政支持，或为图书馆争取各种基金会、企业和社会团体的赞助，或招募和充当志愿者为图书馆的日常事务和各种活动出力，同时图书馆之友也代表民众向图书馆提出服务要求，并督促图书馆履行其应尽的职责。赵伟娜[45]在介绍了图书馆之友的由来后，认为馆长的同意和支持，明确的发展方向，合理的组织结构，充足的收入，相关章程的保障等是图书馆之友成立的原则，并对我国成立图书馆之友组织提出了建议，即成立前要因地制宜明确图书馆之友的发展方向，组建核心团队和获取启动资金，成立后要合理分工、良好沟通、目标明确和持久发展。谢小燕[46]从我国现有经济基础、文化传统、国家相关政策和图书馆与非营利组织的结合状况出发，认为成立图书馆之友是可行的，同时指出我国现有管理机制、公众意识、图书馆本身观念、政府支持环境、慈善事业环境和经营模式方面存在的不足是成立图书馆之友的现实障碍，提出成立图书馆之友时，要选择相对成熟和经济实力较强的社区，主动寻求政府、行业协会的帮助和图书馆人主动积极地参与。此外，谢小燕还介绍了国外图书馆之友在招募会员、寻求基金会帮助、寻求企业赞助、招募志愿者、发展公共关系、加强网站服务等方面寻求社会支持的方法。

三、思考与建议

1.加强从公共图书馆角度研究利用社会力量

通过对检索的论文进行筛选分析发现，其中大部分是探讨社会力量如何参与公共文化建设的研究论文，其研究的主体是社会力量，这表现出我国学者对社会力量参与公共文化建设的重视，但在21世纪各种新技术的发展为图书馆带来翻天覆地变化的情况下，公共图书馆面临来自各方面的挑战和危机，图书馆人应该以图书馆为主体，以主人翁意识主动寻求与社会力量合作，为社会力量顺利参与图书馆建设铺路，从而形成图书馆人与社会力量共谋图书馆事业发展的良好局面。

2.重视对发达地区图书馆基金会的研究

当前对图书馆基金会的研究大多集中于如何利用图书馆基金会促进欠发达或农村地区的可持续发展，但由于我国图书馆基金的研究和实践还处于起步阶段，现有两个图书馆基金会都在发达地区，所以笔者认为探讨图书馆基金会在发达地区的建立和发展问题更具可行性和操作性。

3.深化图书馆理事会研究，促进社会力量参与图书馆事务

在我国图书馆理事会虽然已经开展了试点工作，但是由于试点时间不长，图书馆人的思想和意识还没有转变，尽管国外有成熟的做法和成功的经验，但也不能全盘复制。所以，图书馆理事会的许多问题还需要学者们结合我国国情进行深化研究。

4.增强图书馆之友研究，提升公共图书馆服务能力

在国外，图书馆之友不仅为图书馆募集资金、提供志愿服务，而且还大力向公众宣传图书馆或通过相关活动为图书馆争取政府支持等，其为图书馆的可持续发展打下了坚实基础。但是，通过研究发现，我国学者对图书馆之友的研究还比较少，类似的组织在我国还没有[47]，所以笔者认为应加强对国外图书馆之友组织的研究，积极探索在我国建立图书馆之友组织的可行性，提升我国图书馆的服务能力。

[1]关于加快构建现代公共文化服务体系的意见[EB/OL].[2016-05-02].(2015-01-15)http://news.xinhuanet.com/zgjx/2015-01/15/c_133920319.htm.

[2]中华人民共和国公共图书馆法(征求意见稿)[EB/OL].[2016-05-02](2015-12-09)http://www.law-lib.com/fzdt/newshtml/20/20151209170518.htm.

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[责任编辑 刘江南]

2016-09-03

重庆市社会科学规划青年项目“公共图书馆利用社会力量提升供给能力的对策研究”(2015NQCB18)

欧亮(1984— )，男，重庆市人，馆员，研究方向：图书馆共建共享。

G258.2

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1008-6390(2017)01-0121-06