关于农村学校班级规模的探讨

康红兵+吴永军

【摘 要】农村教育的发展程度是我国教育发展的重要标志。对于农村中小学布局调整中班级规模的价值，不同主体有不同的认识和理解。成本效益、师资水平、教育成效等问题在农村义务教育“撤点并校”进程中影响并决定着班级规模。为避免农村班级规模研究的意义虚无，要重建农村中小学班级规模的价值认同，要嵌入现实认真审视具体困难和具体问题，以“教育本质的回归”为轴心实现农村中小学班级规模的价值。

【关键词】农村中小学；教育成效；班级规模

【中图分类号】G521 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2017）02-0029-04

【作者简介】1.康红兵，南京师范大学教育科学学院（南京，210097）博士研究生，高级教师；2.吴永军，南京师范大学课程研究中心（南京，210097）副主任，教授，博士生导师。

班级规模的作用是教育争论中永恒的主题之一。教育质量与班级规模之间的关系是人们一直致力厘清的话题。联合国教科文组织编写的《为了21世纪的教育——问题与展望》认为，教育质量是一个同质的统一体（homogeneousentity），包含有“一大堆复杂的因素”，其中影响质量最重要的五个维度是“教师的培训水平、班级规模、教学材料、教学语言和课程改革”。对班级规模之于学生的成绩在何种程度上起多大作用，各国学者对这一问题在多轮往复辩难中莫衷一是。横向的抑或是纵向的实证数据非但没廓清班级规模的真实价值，反而让人们对于班级规模的意义逐渐失去了研究的耐心。从20世纪90年代中后期开始，我国也逐步进行了有关于班级规模的实验研究。经过各地多年的探索与实践，人们就班级规模的价值定位有了基本的认识，即“小班化是教育现代化的重要组成部分，是符合世界教育发展方向的重要举措，是教育高位优质均衡发展之必然途径”。

班级规模同样也是我国农村中小学布局调整中一个令人关注的話题。随着国务院和财政部在2002年和2003年分别下发了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》和《中小学布局调整专项资金管理办法》后，各地都加快了布局调整的步伐。经过十年的不断努力，先后经历了最初的立足于“普及、巩固和提高义务教育水平和质量”“追求效益，兼顾公平”的初始阶段，到在教育均衡视野中持续、稳定地推进布局调整的发展阶段，再到有机结合“注重公平和提高效益”稳步实现“城乡均衡发展”的宏观布局阶段。在农村中小学布局调整的过程中，班级规模的问题得到了政府、学校、家长等多方面、多层次的关注。班级规模的价值问题也从不同的视角被再次审视、反思和追问。

一、对于班级规模的价值认知

班级规模通常是指一个班级内学生的人数，是“在一位特定教师指导下的一个特定班级或一个教学团体的学生人数”。作为学生接受教育最基本的组织形式以及学校教育结构中最基础的单位，不同主体对于班级规模的价值有着不同的认识和理解：

1.政策的解读：在教育均衡发展中体现公平。2006年党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》明确了“各级政府提供教育公共服务的职责”。同年，新修订的《中华人民共和国义务教育法》确定了农村义务教育的经费保障体制，为教育的均衡发展提供了法律保障。2007年教育部在《关于进一步加强和改进对省级实现“两基”进行全面督导检查的意见》中将“中小学布局不合理、大班额”与“教学仪器设备配备不足的问题，以及农村寄宿制学校建设设施配套情况、现代远程教育设备的应用情况”作为五个重要的检查项目。2010年教育部《关于贯彻科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》强调：“坚持实事求是，科学规划，既要保证教育质量，又要方便低龄学生入学，避免盲目调整和简单化操作。……要进一步规范学校布局调整的程序，撤并学校必须充分听取人民群众意见，避免因布局调整引发新的矛盾。”同年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，“适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学”“深化课程与教学方法改革，逐步推行小班教学”。

从关于农村义务教育布局调整以及班级规模的相关政策看，在促进城乡教育均衡发展中突出了公平优先的价值取向。在农村义务教育均衡发展的政策措施和整个农村教育事业发展之中，班级规模的问题被赋予了与学校布局调整同等重要的地位。

2.地方政府的视角：经济发展中关注成本效益。如果把农村中小学布局调整视为社会经济发展和教育发展的客观需要，作为提高农村义务教育质量和巩固农村义务教育普及成果的需要，那么班级规模在办学主体的政策执行中则或多或少地成了“成本效益”的附庸。从经济发展的角度看，关注成本效益的价值取向是正当合理的。但是我国农村经济发展的实际情况以及当前城乡发展的巨大差异使得我们需要重新审视班级规模的问题。假如农村义务教育过多地考虑经济成本效益，势必会影响办学质量和办学效益。在有序撤并低投入、低质量、低效益的中小学时，要考虑到人民群众的现实需要，要考虑到未来人口变化的可能，要考虑到那些环境不利地区的实际，要考虑到不同年龄层儿童生活起居的具体困难。

办教育不能用搞工业的思维和公式去寻找投入与产出之间的对等。当城市中小学因为国家城镇化进程遭遇班级规模的诸多无奈和困惑时，农村中小学的班级规模应该有新的价值选择和内涵追求。2014年4月23日，为切实落实三部委（教育部、国家发改委、财政部）《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，经国务院批准，三部委办公厅联合下发了《关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知》。“锁定贫困地区，做到精准支持”和“聚焦薄弱学校，全面满足基本需要”成为各地方政府新时期发展农村义务教育事业的目标和行动指南。班级规模的价值追求也将在新时期得到新的演绎。

3.学校的声音：师资力量基础上的学生身心发展为重。班级规模对学校教育的影响首先体现在学生的学习环境中。生均面积、仪器设备、电脑图书、绿化面积等的增加与减少肯定会从学习的外围环境对学生学习的效果产生影响。师生之比、师生交流的机会、学习过程中受关注的程度等又会在课堂等教学场所对学生的学习心理和学习效果产生作用。班级规模还影响着学生身心健康的发展。大班额教学环境中学习竞争的加剧、学校安全的隐患、精英教育背景中受挫概率的增加、平等交往机会的减少等都会对学生的身心发展造成伤害。此外，班级规模还会影响到教学过程、教学方式、教学内容和教师的情绪等方面。

在班级规模影响教育教学的诸多方面中，学生的身心发展是学校最为关注的。尽管决定班级规模的许多客观因素是学校所不能左右的，但是学校会依据师资力量的实际情况，以最有利于学生的身心发展为目标，统筹安排班级规模的大小和师资的调配。

4.家长的心愿：学业成绩第一。号称“亚洲高考工厂”的安徽毛坦厂中学之所以能吸引两万多名学生（2014年13000名学生参加高考，其中8000名学生是慕名而来的复读生）纷至沓来，就是因为毛坦厂中学的高考成绩得到了家长的认可。学生在毛坦厂取得的考试成绩成为家长们选择该校的决定性要素。家长没有嫌弃毛坦厂中学地处沟壑丛生的偏僻小镇，也没有质疑每班百人左右的班级规模，更没有担心课业负担对身心发展的影响。他们只关心“孩子的考试成绩”“没有人愿意放弃它，因为高考仍是通往天堂的唯一途径”。类似的故事还发生在河北衡水中学、湖北黄冈中学等一大批“超级中学”。在家长的心里，班级规模的价值成为几乎可以忽略不计的因素，他们关心的只是自己孩子的学业成绩。

二、班级规模的价值定位

农村中小学布局调整旨在巩固农村义务教育的成果，推进农村社会事业的健康发展。经济效益和质量提升在动态中怎样获得平衡是布局调整成功的关键。当前，因为农村中小学布局调整遇到的诸多困难，班级规模的价值遭到质疑、误读，甚至是扭曲。班级规模的价值定位也成为农村“撤点并校”进程中的新问题。

1.在农村中小学布局调整中，如何看待成本效益对班级规模的作用？在“撤点并校”中，各级政府根据成本效益决定学校撤存和班级规模是客观的事实，而成本效益的效用也显然是不能放大到如此程度的。问题的关键是要能找到两者之间的平衡点。一方面，政府要继续加大对农村义务教育的投入。“在农村大规模‘撤点并校后，农村学校的服务半径，由过去的平均5公里扩大到10余公里，最多的达到方圆20公里以上。小学辍学率从2008年的千分之5.99上升到2011年的千分之8.22，这意味着每年约有80～90万农村小学生辍学。”如此高的辍学率提醒办学主体要从农民的实际情况出发，决定学校规模和班级规模要兼顾到农民的负担，不能将改革的成本转嫁到农民和农民子女身上。另一方面，要进一步健全农村中小学的经费保障机制。如今在欧美日等发达国家的农村地区，我们依然可以看到相当数量的单轨制学校的存在。对于这一部分学校，国家应该要有相应的法律法规提供其运行的经费保障，才能避免因为经济成本的困扰导致的农村义务教育危机。

2.农村中小学的班级规模会影响到师资力量的水平吗？优化师资是学校布局调整的价值追求之一。国内外一些研究都曾论证过“大规模学校教师质量较高”的论断。但是，班级规模与师资质量之间的关系怎样？班级规模的大小对教师的教育教学水平有促进作用吗？班级规模减小意味着教育教学对象的减少，意味着教师与个体学生接触的时间增加，意味着教师可用于专业素养发展和教学反思的时间更多。研究表明，班级学额数少的教师由于有更多的时间用于备课，教学的热情和积极性更高，精神面貌更好，和学生交往的时间更多，与学生的关系更融洽，更喜欢学生和自己的教学工作。在农村中小学布局调整进程中，城市的诱惑和物质的牵引使得绝大多数优质教师选择了离开农村，能坚守农村教育教学一线的师资力量逐年下降。如果能减小班级规模，让这一部分教师有更多的时间和机会去研究教材教法、观察反思、研究学情，则能在一定程度上弥补当前农村学校师资力量薄弱的缺憾。

3.班级规模对农村中小学的教育成效有多大影响？班级规模肯定会对学校教育的质量产生影响。有研究表明：班级规模会影响到教师的教育关照度，影响到课堂教学管理，也影响到教学效果。班级规模同样深刻地影响着农村义务教育。根据全国妇联《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》，截至2013年，我国现有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%。农村中小学留守儿童的教育问题是当前农村“撤點并校”中需要谨慎对待的问题。留守儿童缺少家庭教育的氛围，缺乏亲情的沟通，监护人只能有限地满足其浅层次的物质需求。相当一部分儿童学习目的不明，学习兴趣和学习动力不足，加上学校对留守儿童的针对性教育不够，导致这部分儿童的身心健康问题突出。减小班级规模为农村留守儿童创设了更多的人际交往和感情交流的机会，是对当前农村留守儿童身心健康发展有益的缺位补偿。

农村义务教育的小班额教学能提高学生在课堂教学活动中的参与度，缩小学生对社会和他人的疏离感，增加学生在班集体中的归属感，促进学生担当意识、自信心、自我管理能力等的增强与提高。在某种程度上，小班额的教学对农村学校的意义比城市学校要更大一点，显现在教育成效中的作用要更多一点。

三、农村义务教育布局调整的方向和策略

教育是农村社会事业发展的年鉴。当喧嚣和繁华都归于缄默的时候，只有教育还依然会为农村发展中那片蔚蓝的天空增色。农村中小学的班级规模势必在农村“撤点并校”的布局调整中受到或多或少的影响。在这个调整的过程中，如何看待班级规模的价值追求关系到农村义务教育布局调整的方向和策略。

1.重建农村中小学班级规模的价值认同。农村义务教育的布局调整无法回避教学资源使用的效率问题。从世界各地义务教育发展的路径看，办学主体关注更多的是教育质量。经济成本和教育资源使用率等经济效益问题只是考虑的一个方面，与教育质量的追求来比只是居于次要位置。“农村教育政策执行资源的供给不力”是影响农村义务学校班级规模的一个原因，也是“农村教育政策的真问题”。虽然国家建立了相应的教育经费保障机制，但农村教育经费投入显然不够，加上一些地方政府的具体困难，很多农村中小学都存在经费不足的困难。在农村教育政策执行不力的同时，农村教育评价和教育监督又存在形式主义的倾向。这些农村教育的“真问题”导致了农村中小学班级规模的价值追求出现了偏差。当农村教育呈现工业化社会追逐经济效益的工具化价值倾向时，班级规模的价值追求一定会偏离教育真谛的轨道，沦落为扼杀生命教育的帮凶。

2.要有嵌入现实的研究来务实地审视班级规模对农村义务教育质量的意义。研究农村“撤点并校”中班级规模的价值不是为了理论的建构，也不是为了解读政策的内涵和外延，而是为了真实地服务于农村教育的健康发展。我国农村教育的发展有着自己的基础和特色。国外的相关研究可以借鉴和参考，但是真正有实际效用的应该是来自于实践的数据和对国家发展农村教育方略的正确把握。班级规模对农村义务学校布局调整的意义不是思辨的结果。研究者只有带着具体的问题，走出书斋，走进农村，以实证的方式对农村义务教育布局调整中出现的具体现象作经验总结和理论提升。农村教育事业的问题和效益都是班级规模价值诉求的根基。关注农村“撤点并校”进程中班级规模的实践价值，将能避免农村教育事业发展研究的意义虚无。

3.农村中小学布局调整中班级规模的价值追求应该以“教育本质的回归”为轴心。“任何国家、任何社会、任何时期的农村教育都首先是教育，既然是教育，就理所当然具有教育的本体特征、本体价值和本真关怀，离开了教育的这一本真就不是真正的教育，就不能有效地致力于和服务于人的发展，就会成为受人指责的伪教育，成为限制、束缚人的自由全面发展的工具。”农村学生的身心发展是教育布局调整需要关照的关键要素。班级规模的意义在于能激发学生对生命的尊重，提升其自身的价值意识，使其在班集体中成为一个自由、充满活力的生命。班级规模的确定要充分考虑到不同年龄阶段学生的身心特点。农村社会的发展是建立在人的发展之上的，班级规模的工具价值应该建立在本体价值的基础之上，才能兼顾二者的统筹发展。班级规模的限度要以学生的生命价值为前提，为农村学生的生命发展提供动力。在农村中小学布局调整中，学校教育要关注班级规模在农村学生个体生命发展中的独特价值，担负起对农村学生身心发展开发和保护的双重责任。

探析農村中小学布局调整中班级规模的价值是加强农村教育政策建设科学性的需要，也是当前保障农村教育决策民主化的需要。农村义务教育布局调整的班级规模受到教育价值观的影响，受到教育政策和教育经费的影响，还受到农村当前复杂社会形势的影响。片面追求教育效益的短视行径造成减少学校和教师数量以缩减教育财政投入的动机明显。学生和家长在被迫无奈中成为农村教育改革的实验品和牺牲品。

中国城镇化水平还比较低，农村人口和农村学龄儿童占比仍然较大，很多地区交通极为不便，相当比例农村家庭的物质面貌和精神面貌还不甚理想。基于中国农村和农村教育的实际情况，班级规模对农村社会发展和农村学生发展的价值和意义非凡。对于农村义务教育的布局调整，我们要有足够的智慧和勇气，要敢于从教育的本真出发，追求班级规模的价值。<＼＼Ysc01＼d＼江苏教育＼2017年＼2017管理＼01＼KT1.TIF>