农村中小学教师专业发展的困境与突破

赵延金　孟祥广

摘 要 教师素质在很大程度上决定着教育发展质量，教师专业化教育质量提升的必由之路。但我国当前教师专业发展总体水平仍然較低，尤其是广大农村中小学教师。农村中小学教师在专业发展道路上仍面临诸如制度、经济、自我以及专业引领等方面的困境，制约了农村中小学师资队伍的个体及整体专业水平。针对这种情况，需要考虑从制度完善、专项经费投入、自我发展意识增强和专业发展动力激发，专家参与等角度来开辟农村中小学教师专业发展的破境发展之路。

关键词 专业发展 农村中小学教师 困境 突破

Abstract The quality of teachers determines the quality of educational development in a great extent， and it is the only way for teachers to develop and improve the quality of education. But the overall level of teacher professional development in our country is still low， especially in rural primary and middle school teachers. Teachers in rural primary and secondary schools still face difficulties in such aspects as system， economy， self and professional guidance， which restrict the individual and professional level of teachers in rural primary and secondary schools. In view of this situation， we need to consider the perfection of the system， special funding， self development consciousness and professional development power excitation， other experts point to open up the rural teachers' professional development in the development of the road to destroy the environment.

Keywords professional development； rural primary and secondary school teachers； predicament； breakthrough

教师专业化发展早已成为一个世界性的潮流，我国教育界也在积极推动教师发展走专业化道路，在实践中，从教师的职前培养、入职教育和在职培训等各个环节都针对教师专业发展进行了相应的调整并取得了不菲的成就。但由于起步较晚，再加上教师学历结构、年龄结构等参差不齐，在教师专业化发展上面仍然与发达国家存在较大的差距，即便是国内，也存在巨大的区域差距，尤其是广大农村地区中小学教师的专业发展总体上仍处于较低水平。

1 农村中小学教师专业水平提升是我国教育进一步发展的必然

基础教育是国民素质养成的关键阶段，而基础教育阶段教师的水平和素质又决定着基础教育的质量。美国教育者厄内斯特·波伊尔曾经提出“归根结底，谁更了解课堂上的情况呢？谁更能鼓励学生内？谁更能准确地评价每一个学生在学习方面所取得的进步呢？除了教师谁能创造一个真正的学习的大家庭呢？毫无疑问，教师是搞好一所学校的关键”。①现今不断发展的教育实践对教师也提出了更高层次的要求，“教师只有在具有所需的知识和技能、个人素质、职业前景和工作动力的情况下，才能满足人们对他们的期望”。②所有这些，都对教师工作提出了更高层次的要求，即教师专业化是未来教师教育和发展的方向。

教师专业化自上个世纪中期开始逐渐成为世界教师发展的一个热点问题，也是世界各国政府在教师队伍建设方面的工作目标。联合国教科文组织在《关于教师地位的建议》（1966）中就指出 “应把教育工作视为专门的职业，这种职业要求教师经过严格地、持续地学习，获得并保持专门的知识和特别的技术”。我国在1994年的教师法中也明确规定“教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命”，从而赋予了教师专业化的法律意义。

胡锦涛同志在党的十七次全国代表大会上曾经提出要“加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质”。我国有一千多万普通中小学教师，这其中，农村中小学教师占了相当大的比例，农村中小学教师的整体专业化水平提升就成为我国教师专业化进程中的重要环节。但在现实中，由于各种因素制约，我国农村中小学教师专业化水平远落后于城市中小学教师。因此，加快农村中小学教师专业发展步伐，对提升我国基础教育质量必将起着至关重要的作用。

2 农村中小学教师专业化发展面临的困境

教师专业发展强调的是教师自我成长和发展的历程，是一个教师专业知识、教育教学技能、教师品德等的全面发展，而不仅仅是传统简单的职前教师教育或者在职教育培训就可以结束的。教师专业发展是一个需要依托相关组织、并且需要激发自我发展意识、提升自我发展能力的过程。教师专业发展会受到来自于外部客观方面因素的影响，如学校等组织因素、经济因素、培训机制等；同时，也会受到教师自我发展意识、发展层次及其自我发展规划等主观因素的制约。但从我国目前教师发展现状来看，传统教师教育相对封闭，注重的仅仅是对潜在教育工作者工作能力的培养，而忽视了对教师自我发展意识的激发及自我发展能力的塑造；而教师在职发展也多是注重学历和教学技能提升。因此，教师专业发展不论是先天还是后天都存在问题。这其中，广大农村中小学教师的专业发展问题表现尤为突出。

2.1 制度之困

目前，虽然教师专业发展已经成为各方面的共识，但就教师专业发展的实践方面来看并没有建立起一整套行之有效的制度体系。虽然各地都在提要建立起完整的职前、入职和在职教师教育体系，激发教师自我发展意识，鼓励校本发展等，但具体到实施层面仍面临重重障碍。

首先， 农村中小学教师专业发展面临的人事管理制度之困。目前，我国广大农村地区义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制，而教师人事管理存在岗位、人事、工资等分头管理的现状，教师人事管理面临人权、事权和财权分离的局面，在实践中农村中小学师资队伍管理往往存在学校实际管教师、财政部门管工资的情况。况且，由于各地发展的存在种种差距，农村中小学教师在晋升、收入和流动等方面存在区域差距较大和校际阻隔严重的情况，农村中小学教师专业化发展相应也就缺少统一的标准和要求。

其次，农村中小学教师专业发展面临的人事考核悖论。人事考核虽然提到要对教师进行考核，要从德、能、勤、绩等方面进行综合全面的考核，专业化的教师考核自然也需要从多种方面对教师进行全面综合的标准要求，但在具体实践中，农村中小学教师考核的指标却仍然主要是以学生考试成绩为主。

第三，农村中小学教师在职专业发展缺陷。由于各种原因，农村中小学教师发展很长一段时间内主要是以学历补偿和提升教育为主，虽然近年来广大农村中小学教师学历基本达标，但是在职培训仍然是以补偿式为主。在职教师的专业发展往往注重提升教师的具体教育教学技能，而忽视了对教师自身专业发展意识、教学反思和教学研究能力等方面的提升。而且，当前农村中小学教师专业发展往往是自上而下的外发性专业发展要求，主要是以简单的命令式或者考核要求来推进，缺少对教师自身内在自发性发展动力的激发，教师专业发展相对较为被动。

2.2 经济之困

“以县为主”的农村义务教育管理体制虽然充分保证了农村义务教育投入方面的县域均衡，但是我国县际之间发展差距存在较大差距。因此，许多贫困县区财政只能保证农村义务教育的基本教学发展投入，许多农村区县和学校存在教师培训经费严重不足情况，从而导致农村地区中小学教师很少有机会能够参加专门的校外培训。另一方面，农村中小学教师尤其是偏远地区农村中小学教师待遇相对较低，在政府投入不足的情况下指望教师自身投入大量时间和金钱到专业发展中也不现实。

2.3 自我之困

首先，农村中小学教师角色定位不足。“传道、授业、解惑”是传统上我们对教师角色的定位，长期以来的师范教育也以培养教师的学科专业知识和基本教育教学能力为主，所以，我国教师在很长的历史时间里面是以授业型教师角色存在的。但是随着社会发展，传统的授业型教师已经远不能适应现代教育发展要求，因此，教师专业化便应运而生。教师专业化是指教师在整个专业生涯中，依托专业组织，通过终身专业训练，习得教育专业知识技能，实施专业自主，表现专业道德，逐步提高自身从教素质，成为一个良好的教育专业工作者的成长过程。③与传统授业型教师相比，专业化教师在综合教育素养以及教学研究发展能力等方面有着更高的标准要求，代表了教师发展的方向。但是由于传统教师角色定位根深蒂固，许多农村中小学教师角色仍然把自己定位于授业型教师，普遍缺乏专业发展意识。

其次，农村教师专业发展起点较低，发展动力普遍缺乏。和城市教师相比，不管是在先天学历水平方面，还是在后天发展环境方面，农村中小学教师都存在较大差距。农村学校普遍面临优秀教师缺乏的状况，在职教师教育不管是学历水平还是教育教学能力、自主发展意识等都不足，而后天的在职发展主要以学历继续教育和教学技能提升为主，也较少有专门的专业化发展。再加上前述制度、经济、教师角色定位等问题，农村学校和教师普遍缺少专业发展规划和诉求，也缺少发展的现实推动力。

2.4 引领之困

成功的教师专业发展必须是持续进行的，包括培训、实践和反馈，应该提供给老师足够的时间和后续支持。④因此，农村教师专业发展就需要综合考虑各方面资源来共同促进，需要从校本教研、自我反思、团队成长等多方面来进行，需要从专业发展思想引领、专业发展方法生成等角度进行。但是現实中，农村中小学教师专业发展却普遍缺少这方面的支持。尤其是在职培训方面，许多农村学校尽管提出了校本教研、团队发展等设想，但是由于缺少专家指导，很多仅仅是停留在计划阶段而难以落实。而且当前教育教学改革实验学校也往往是以城市学校参与为主，因此，专家引领和指导缺乏是农村中小学教师专业发展面临的另外一个重要问题。

3 加快农村中小学教师专业发展的对策

2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中指出，要以农村中小学教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。为了支持农村教师专业发展，国家先后提出了乡村教师支持计划和国培计划等，从政策、经费等方面对农村教师专业化予以大力支持，充分表明政府已经充分意识到农村教师专业发展问题的重要性。总的来讲，农村中小学教师专业发展是一项重要和长期的工程，需要政府、学校、教师和教育科研工作者等方面共同努力，从制度完善、经费改革、自我发展和专家参与等角度来突破农村中小学教师专业发展面临的困境。

3.1 进一步完善农村中小学教师管理制度，促进农村中小学教师队伍健康有序发展

由于农村中小学教师专业发展面临的制度困境，有必要从教师人事管理、考核、流动和培训等方面进一步完善管理制度。

首先，要完善农村中小学教师人事管理，保证高质量农村中小学教师队伍建设。在农村中小学教师岗位设置、工资福利等方面理顺管理关系，在工作考核、职称和岗位评聘、工作环境改善和福利待遇提升等方面加大政策倾斜力度，吸引更多高素质人才加入农村中小学教师队伍。

第二，完善在职培训制度建设，就农村中小学教师在职培训设定县域或者省域标准，从制度层面规范和引领农村中小学教师在职培训。今天，我国农村中小学教师学历补偿教育已经基本完成，下一步就需要把各地、各校工作的重点全面转到专业化建设轨道上来。政府应该需要考虑制定省域、县域统一的在职培训制度，从而，使在职培训不仅仅是教师自己的权利和义务，也是学校的义务，更是政府职能部门的义务，也使得农村中小学教师专业发展有章可循，有所规范。

第三，完善交流轮岗制度，让教师能够在一定范围一定条件下进行流动。交流轮岗可以使教师能够在不同层次、不同办学条件的学校工作中提升自己专业发展水平。传统的教师管理制度往往决定了教师工作流动性较低，但是在专业化发展的今天，教师流动是激活学校办学活力，提升教育质量，激发教师工作和专业发展积极性的有力手段。因此，有必要就教师的交流轮岗出台一系列政策，从而规范和指导教师流动岗位设置、流动范围和条件，流动时限等。

3.2 进一步加大农村教育投入，创设农村中小学教师专业发展专项经费

农村基础教育投入中的大部分是投入到学校运行方面，教师专业发展培训的专项经费相对紧张。因此，各级政府预算中需要适当增加农村教师专业发展专项经费，以保证农村中小学教师专业发展在专家聘请、场地和培训教材等方面所需费用，从经费方面对农村中小学教师专业发展予以保障，免除教师专业发展的后顾之忧。

3.3 农村中小学教师增强自身发展意识，提升专业发展能力

农村中小学教师自身也需要及时转换自身职业角色认识，充分认识到教师职业发展的特点和专业化发展的必然，及时改变传统授业型教师的形象。每个农村教师都要从发展型教师角色出发，真正从自我发展的内在需要出发，激发专业发展的内在动力。要结合自身和学校等优势，通过校本教研、团队合作、课堂研究、自我反思等多种形式提升自我专业发展能力和专业发展水平。

3.4 高校和专家参与，提升农村中小学教师专业发展质量

传统教师教育往往注重专业知识和实践技能的教授和习得，但是对教师的教育教研能力培养不足，再加上农村学校在地理环境、办学水平等方面的限制，往往缺少相应的教育科研意识和条件。因此，农村中小学教师专业发展除了要充分挖掘校本资源之外，政府和學校还要注重利用相关高校和科研机构的专家和资源优势，可以通过培训规划制定、课题合作、专项培训等多种形式让教育专家真正参与到农村中小学教师专业发展中来，对农村中小学教师进行相应的专业发展规划设计，对他们进行有针对性的专业发展思想、专业发展途径和方法等方面的培训和指导。

注释

① [美]厄内斯特·波伊尔.基础学校——一个学习化的社区大家庭.王晓平，等译.北京：人民教育出版社，1998：33.

② 联合国教科文组织总部中文科译.教育——财富蕴藏其中：国际21世纪教育委员会报告.北京：教育科学出版社，1996：135.

③ 刘捷.专业化：挑战21世纪的教师.北京：教育科学出版社，2002：43.

④ 刘静.农村中小学教师专业发展的支持体系——发展中国家的实践.比较教育研究，2014.1.