国有企业概念的历史辨析

肖飞　肖春明

摘要：国有企业的概念由历史演变而来，官办企业脱胎于古代的官府手工业，由洋务运动始办近代官办机器工业，官办企业主要有官办、官督商办、官商合办三类。民国时期开始出现国营或公营企业一说，主要指由政府控股或政府参股并实际派员进行经营管理的企业。国家资本企业主要是由国家全资兴办。当前国有企业，“国有”即国家拥有，这种“拥有”应体现在资产和收益归属层面，也应体现在资本管控层面。

关键词：国有企业；概念；国家资本；官办企业

近代以来，国有企业作为市场主体之一，登上经济史的舞台，并开始在中国经济体系中发挥作用，这种作用既体现在对以中国工业化的引领和带动方面，也体现在对政府的政治、军事、经济战略的支撑上。时至今日，走过近代的战火频仍和政权几度更迭，国有企业依然在中国的經济领域发挥着举足轻重的作用。学界对国有企业的界定经历了一个由实践探索到逐渐梳理清晰的过程。近代以来，在经济史的研究中，与国有企业相近的称谓主要有：官办企业、官营企业、公营企业、国营企业、国家资本企业、官僚资本等，这些称谓之间存在着混用和相互替代的问题。但实际上这些称谓产生于不同的时期，有自己特定的意义和指向。

一、官办和官营企业

官办企业脱胎于封建时代的官府手工业，而近代官办企业，肇始于洋务运动，洋务派从19世纪60年代开始兴办军事工业，至80年代逐渐扩展到的民用工业。……