新形势下加强和改进领导干部作风建设问题研究

张文忠

【摘要】加强和改进领导干部作风建设是全面落实科学发展观，推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分。认真抓好领导干部作风建设，对于保持党同人民群众的血肉聯系，维护党和政府良好形象，为改革开放和现代化建设提供重要保证，具有十分重大的意义。

【关键词】加强；改进；作风建设；科学发展观；对策

加强和改进领导干部作风建设是全面落实科学发展观，推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分。认真抓好领导干部作风建设，对于保持党同人民群众的血肉联系，维护党和政府良好形象，为改革开放和现代化建设提供重要保证，具有十分重大的意义。因此，如何加强和改进领导干部作风建设始终是新形势下各级机关必须正视并探讨解决的一道重要课题。

一、加强和改进领导干部作风建设的重要意义

1、领导干部作风建设关系科学发展观的贯彻落实

科学发展观是统领经济社会发展全局的世界观和方法论，全面贯彻落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成坚实有力的保障。就作风方面的保障而言，全面贯彻落实科学发展观需要领导干部真抓实干、务求实效。科学发展观既是一种理论观点、政策选择，又是一种行动指南、发展战略，必须见之于实践、行之于当前。贯彻落实科学发展观，要有实在的举措、具体的行动，不能只说不做，或者说的是一套，做的是另外一套。必须大兴真抓实干、务求实效之风。因此，领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。

2、领导干部作风建设关系党的执政能力的提高、影响党的先进性的保持与发展

党的执政能力与领导干部的素养密切相关，领导干部素养的高低、特别是作风素养的好坏，在很大程度上决定了党的执政能力的高下。加强领导干部作风建设，切实转变领导干部的作风，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，确保立党为公执政为民的宗旨。同时，科学执政、民主执政、依法执政既是领导干部作风的折射和反映，又需要良好的思想作风、工作作风、领导作风、学风来保障、来支撑，加强领导干部作风建设，使领导干部真正做到勤奋好学、发扬民主、顾全大局、令行禁止，才能确保科学执政、民主执政、依法执政。因此，党的执政能力建设必须结合领导干部作风建设来进行，否则难见成效。

二、当前领导干部作风建设方面存在的问题

长期以来，我们始终把领导干部作风建设作为一项重要政治任务来抓，认真贯彻落实党中央八项规定，坚持与时俱进，改革创新，结合实际，全力推进，使领导干部作风发生了积极变化。但是，对照党的十八大精神、党的群众路线和三严三实要求，按照人民群众的愿望，领导干部作风建设还存在着不少差距和问题：

思想作风方面。个别领导干部思想保守，进取意识差，对当前面临的形势和挑战缺乏清醒的认识，缺乏紧迫感、危机感和忧患意识。具体表现在：有的领导干部想问题、办事情习惯于凭主观、想当然；有的领导干部工作上放不开手脚，患得患失，缺乏魄力，不敢大胆尝试；有的安于现状，工作标准不高，停留于一般化，满足于过得去，不求过得硬。

工作作风方面。个别领导干部工作作风浮夸，缺乏求真务实精神。具体表现在：有的领导干部不深入工作实际，对待工作蜻蜓点水；有的急功近利，一味地追求工作上的短期效益或成果，没有长远打算，不能够正确运用科学发展观，把当前的形势和本部门的实际联系起来。

学风方面。在个别领导干部身上不同程度地存在着厌倦学习、怕学习、不学习和走过场现象。具体表现在：有的领导干部对理论学习的重要性和必要性认识不足，把学习当成“软任务”，不肯下功夫学，对党的政策吃不透，满足于一知半解；有的把学习当作“面子工程”，不求学有所得，只求留下肯学爱学的“好印象”；有的学习是为了应付上级部门的检查考核，做做样子、赶赶笔记、抄抄心得。有的简单地认为学习无用，片面地认为实干家总比理论家管用。

领导作风方面。个别领导干部存在宗旨意识淡薄，漠视群众利益的现象。具体表现在：有的领导干部不习惯走群众路线，遇事不愿意听取群众呼声，也不愿意采纳别人的意见，喜欢自己说了算；有的平时不深入基层，不善于和群众打成一片，不能保持同人民群众之间的血肉联系，在群众面前总是高高在上；有的在工作上，不能够以身作则、起到率先垂范作用，降低了对自己的要求，混同于一般群众或一般干部。

生活作风方面。个别领导干部生活作风不够严谨，自律意识差。具体表现在：有的领导干部自身要求不够严格，不能够按照党员干部的标准来要求自己，不能够遵纪守法，习惯于自我放纵，我行我素；有的在生活上丢掉了艰苦奋斗的优良传统，不能过勤俭节约的清贫日子，养成了贪图享乐、铺张浪费的生活习惯；有的生活情趣低俗，没有健康文明向上的良好生活习惯，而是整日沉湎于酒局、饭局、赌局等。

三、针对领导干部作风建设存在问题的对策和建议

加强领导干部作风建设，关键是围绕八个方面良好风气，在紧抓落实，加强教育、完善制度、强化监督、严格纪律上下功夫。

1、抓落实，强化领导干部作风建设的责任制

首先要从思想上牢固树立抓落实的强烈意识，要把领导干部作风建设放在更加突出的位置抓紧抓好，真正形成党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠干部职工支持和参与的领导体制和工作机制。其次要坚持务实求效，要明确任务、突出重点、制定对策、狠抓落实；要细化工作责任，一件一件地落实到单位、到人，一级抓一级，层层抓落实。

2、抓学习，打牢领导干部作风建设的思想基础

思想作风是党的作风的灵魂，是树立良好作风的根本。当前领导干部作风方面存在的突出问题，都与思想作风有直接关系。因此，加强领导干部作风建设首要的是加强思想作风建设。而加强思想作风建设，关键在于学习，加强领导干部作风建设首先要加强干部学习教育，打牢思想基础。

3、抓制度，建立健全领导干部作风建设的长效机制

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。许多作风方面的问题与体制、机制、制度等方面存在漏洞、不完善有关。在领导干部作风建设工作中，必须要把制度建设贯穿于全过程，努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的有效机制。

4、抓监督，确保领导干部作风建设的措施落到实处

不断完善党内监督机制，创新监督制度，是加强领导干部作风建设的重要保证，也是加强领导干部作风建设的客观要求。要进一步健全和完善与领导干部作风密切相关的监督制约机制，拓宽监督渠道，增强监督的合力和实效，促进领导干部作风建设。

5、抓惩处，严格领导干部作风建设的纪律

纪律是执行路线的保证，也是加强领导干部作风建设的保证。惩处体现政策和纪律。只有惩处有力，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有保障力。要加大行政问责。把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，加大对问责过程的失察、失职、庇护行为的严肃查处。要加大案件查处力度。要特别注重查处领导干部作风方面存在的突出问题，抓住典型，以儆效尤。要重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，官商勾结、权钱交易的案件，以各种手段侵吞国有资产的案件，严惩腐败分子。要通过查办案件，找出作风方面存在的突出问题，从源头上预防同类腐败现象的再次发生。要利用已经查处的典型案例，对领导干部进行警示教育，充分发挥查办案件的治本效果，警醒每一名领导干部要弘扬新风正气，抵制歪风邪气。