耕地跨省占补平衡系多赢之举

新华社近日播发的《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》提出，根据各地资源环境承载状况、耕地后备资源条件、土地整治新增耕地潜力等，分类实施补充耕地国家统筹。

严守耕地红线，“像保护大熊猫一样保护耕地”，是我国土地管理制度始终不变的基本宗旨。在此宗旨统领下，探索补充耕地国家统筹，既不是对耕地占补平衡制度做某种松绑，也不是放松相关管理要求，而是在当前后备资源不足、占地需求与后备资源空间不匹配的现实之下，实事求是地解决部分省份、部分国家重点项目占补平衡难题的必要改革举措。

在严控规模、严格监督、规范实施前提下，适度探索耕地跨省占补平衡的正向效应可望在以下诸方面逐步显现：

首先，适度探索耕地跨省占补平衡，可进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，从供给侧推动中国经济效率提升、质量提升。这主要体现在土地是最基本的生产要素，虽然其本身不能像其他要素那样自由流动，但土地与其他要素的结合是否顺畅，实则就是一个考察经济体内部要素流动是否自由、要素能否被配置到回报率最高的地区与部门的核心变量。

以部分直辖市为代表的少部分地区建设用地相对匮乏，而由这种稀缺性倒逼出的“腾笼换鸟”固然在整体上有利于地区平衡与产业升级，但其副作用是，一定程度上违背了产业集聚的内在趋向，以及各地区发展的比较优势，结果就如有的调查研究所显示的那样，2003年起我国全要素生产率开始出现显著下滑，其中很重要的一项起因就是，大量东部地区企业因用地问题发展受限。……