加快释放“全面二孩”政策活力

赵树迪

2011年11月，全国各地全面实施“双独二孩”政策；2013年12月，“单独二孩”政策实施；2016年1月1日，“全面二孩”政策平稳落地，这标志着实施了30多年的独生子女政策的终结，我国逐步实施适度鼓励生育的人口政策。根据国家统计局发布的1‰抽样调查数据推算，2016年全国出生人口为1786万人；根据卫生计生部门统计数据，2016年全年住院分娩活产数为1846万人。出生人口明显增加，二孩及以上占比大幅提升，这说明政策效应已经初步显现。

但是，政策活力的充分释放还面临许多问题。

一是育儿经济成本过高，生育意愿无法完全释放。根据国家卫生与计划生育委员会2015年生育意愿调查，因为经济负担、太费精力和无人看护而不愿生育二孩的分别占到74.5%、61.1%、60.5%。很多符合政策的家庭承受偿还房贷和赡养老人的压力，生育二孩的经济成本过高，想生而不敢生。有调查显示，育儿成本占我国家庭平均收入的比重已接近50%，教育支出是其中的主要支出。

二是女性权益可能因生育受损。育龄期女性易受职业歧视，生育第一个孩子已经对女性就业形成一定程度的影响，生育二孩使女性在职场上处于更加不利的地位，其中一些人还将不得不放弃职业。

三是婴幼儿托管资源短缺，增加了抚育难度。0～3岁是婴幼儿发育成长的关键期，目前，0～3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%，远低于发达国家50%的比例，我国80%婴幼儿主要依靠祖辈帮助看护。祖辈育儿是众多家庭的无奈之举，抚育二孩更是勉为其难。……