海淀国家双创示范基地显雏形

赵方忠+林晓锋+张涛

2016年5月，国务院确定了包括北京市海淀区在内的首批共28个双创示范基地，力争通过三年时间，围绕打造双创新引擎，推动双创组织模式和服务模式创新，到2018年底前建设一批高水平的双创示范基地，培育一批具有市场活力的双创支撑平台，突破一批阻碍双创发展的政策障碍，推广一批适应不同区域特点、组织形式和发展阶段的双创模式和典型经验，为培育发展新动能提供支撑。

作为全国首批双创示范基地，海淀区在双创实践中拥有独特的资源禀赋和区位优势，提出了以科技企业发展需求为导向，以完善区域创业创新生态系统为中心，以扶持创业创新企业发展、培育经济新增长点为方向的发展思路，并在集聚区建设、创新创业孵化体系、政策创新等方面取得了阶段性进展，对全国各地发展新经济、培育新动能做出了重要的示范。

集聚区点亮中关村

中关村被视为中国乃至东方高科技产业的创新中心，如今已变身全球创新创业的时代弄潮儿，引领着全球创新创业的风向。中关村所在的海淀区被确定为全国首批双创示范基地之后，加快升级改造中关村大街，积极打造高端双创集聚示范区。成立了中关村大街办公室，组建了中关村大街资产管理有限公司，按照“科技风、创新路、国际范”的总体定位，对大街规划开展了全球招标，科学绘制创业创新核心集聚区建设蓝图，进一步优化提升存量空间资源，集聚国际一流创业创新服务机构，树立全国创业创新集聚发展示范。

以中關村创业大街为核心，海淀区致力打造高端双创服务示范。目前该街区已聚集车库咖啡、创业家、3W咖啡、亚杰商会等知名创业服务机构45家，累计吸引投资机构和个人2200余个，创业团队近千个；日均举办创业活动2.2场、孵化科技企业1.4家；当前，海淀正在把创业大街生态体系进一步延展至清华西门到白石桥路7.2公里的中关村大街，加快聚集国际一流创新创业服务机构，努力打造全球创新创业核心集聚区。

在此带动下，以中关村智造大街为载体，高端“硬创”集聚区悄然崛起。2016年7月，继中关村创业大街之后，海淀又一个特色双创功能街区——中关村智造大街实现开街，该街区致力于聚集智能制造领域高端创新要素和优质服务资源，引领带动我国智能制造实现从0到1的跨越，成为推动制造业转型升级的先行示范街区。

以“一体三园”为核心打造的中关村军民融合创新示范区初具雏形。中关村军民融合产业园、中关村军民融合创新园和中关村军民融合信息安全产业园等落地发展，以信息安全、北斗及空间信息服务、先进材料等具有重要影响力的军民融合产业集群异军突起。

截至目前，活跃在海淀的科技型企业超万家，其中国家级高新技术企业达6157家，占北京市的1/2，占全国的1/10，涌现出了小米科技、美团、乐视为代表的一批独角兽企业，智能制造、互联网+、人工智能、新材料等新兴领域成为了区域经济发展的新动能。

创业孵化体系从核心环节发力

从空间到资本，海淀区围绕创业孵化的核心环节发力，化解创新创业者不同发展阶段“成长的烦恼”。在创业空间上，海淀区突出政府引导、市场运作，构建市场化、专业化双创服务高地，通过积极完善众创空间和创新型孵化器布局，推动双创与高效开发利用城市空间相结合，建设了一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型众创空间，涌现出以创新工场、车库咖啡等为代表的新兴创业孵化机构，集聚了以微软、毕马威为代表的跨国公司孵化机构。截至目前，海淀区已拥有众创空间80家、小企业创业基地20家、集中办公区 114家。

不只是空间的打造，为促进创新创业的成果转化，海淀区加快构建公共服务体系，强化对双创发展的支撑保障，通过平台化的服务“一站式”解决创新企业的服务需求。在硬件方面，实施“首都科技创新券”政策，让小微企业和创业团队充分利用本市实验室资源开展测试检测、合作研发等创业创新活动。目前，首都科技条件平台统筹了近30家研发实验服务基地、开放4万余台（套）、总价值200多亿的仪器设备。支持了清华、中航科工、钢研总院等高校和相关企业建设一批开放式创业创新平台。利用全国“双创周”活动平台，塑造国际国内知名的创业创新活动品牌。截至目前，海淀区拥有面向创业创新的市级以上公共服务平台共计33个，占全市的35%，已累计服务企业20余万家。

创新创业的不同阶段，都会或多或少遭遇资金难题。对此，海淀区围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链。一是鼓励信贷类金融机构开展业务创新。大力支持互联网小贷公司创新发展，实现美通小贷（物美集团全资设立）等2家互联网小贷设立。二是加快推动投贷联动试点，组织召开海淀科技金融本外币集合授信和投贷联动启动会，200多家高科技企业与工行、农行、北京银行等金融机构签署了总额为20亿元的“本外币”集合授信与投贷联动合作协议。三是充分发挥协会组织的能动作用，设立多个中小微高新技术专委会，打造企业和金融机构的联动集合融资体系，组织三八节健步走、科技金融林植树等银企互动活动，深化金融机构与科技企业的交流机制。

海淀区积极引导金融资本与产业资本有机结合，进一步提升创业创新发展支撑能力，成为了我国科技与资本最为活跃的地区。以中关村大街为例，每1.5天就有1个团队在街区获得融资，平均融资额约700万元，累计融资近33.8亿元。截至目前，海淀区股权投资机构累计超过1150家，管理资本量超过4000亿元，区政府出资参股了总规模400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金，设立了300亿元的中关村并购母基金。

创业会客厅成“放管服”

改革试验田

为营造有利于创新创业的发展环境，海淀区积极探索服务于创业创新发展的审慎监管创新，向国家有关部委上报了新三板外商投资企业股权变更审批改革试点等6条先行先试政策。系统落实商事登记制度改革，在全国率先试点企业登记全程电子化工作，推行“五证合一、一照一码、先照后证”，降低市场准入门槛。

2015年3月，在海淀区的全力推动下，中关村创业大街创业会客厅（以下简称创业会客厅）正式运行，成为全国首个一站式全要素双创服务平台。

创业会客厅顺应双创发展新趋势，在总体设计和功能定位上遵循简政放权、放管结合和优化服务同时推进原则，集成政府政务服务和社会专业服务资源，构筑全要素全方位的双创平台，服务多元化的创新创业需求。海淀区将创业会客厅作为政府部门“放管服”改革的“试验田”，推动工商、税务、园区等多个部门在创业会客厅开展精简政务服务先行先试；同时，引入知果果、FESCO、拉勾、盛大资本、德恒律所等一大批专业机构入驻，为创业者提供知识产权、人力资源、科技金融、法律咨询等专业化服务。

2015年5月7日，李克强总理视察中关村创业大街时，曾专门到创业会客厅了解情况并指出“许多政务大厅偏重精简办事流程，你们更重服务，这是政府应尽的职责。政府不仅要简政放权、放管结合，还要提升服务”。目前，创业会客厅已设立服务窗口6个，引进政府部门、投融资机构、专业服务机构逾60家，功能涵盖工商登记服务、变更和注销服务、税务咨询服务、政策咨询与申报服务、人力社保服务、知识产权服务、财务法务服务等，基本实现对双创的全要素全方位服务支撑。

在运行机制上，创业会客厅采取政府引导和市场化运作相结合的方式，通过有限的政府购买引导形成市场化、开放式、高效率的创新创业服务供给。海淀区通过房租补贴等支持方式引导优质创新创业服务资源向创业会客厅集聚，联合中关村创业大街运营管理公司等市场化机构运用大数据技术等现代化手段为各类创新创业主体精准化匹配资源。为控制和提升服务质量，创业会客厅还建立了市场化的竞争更替机制。依据创业企业和创业者对机构服务质量的评价，每三个月进行一次评估，根据评估结果淘汰落后机构、引入新机构。运营以来，每次评估更新的机构数量都保持在10%左右，有力保障了机构质量和平台活力。

2016年3月，创业会客厅在线下平台的基础上，探索“互联网+双创服务”新模式，建立了网上会客厅，打造创业会客厅升级版。网上会客厅是一个开放的平台，平台的接口对外开放，服务机构都可接入。通过这个原则，将社会化专业化的服务机构、政务服务和创业者、企业连接在一起，目的是聚集全球的服务资源，为全国创新创业服务。目前，网上会客厅已经融合了来自政府、社会和市场的政策、技术、人才、金融、知识产权等200多个服务机构的千余项服务。这些服务项目中，早期服务基本上都是免费的。中关村的多项创新创业服务，都能全流程一站式网上办理。创业者只需要以法人身份注册、登录惟一身份账号，即可通过网页和移动终端轻松“拎包入住”，享受“0成本、管家式”的定制化创业服务。以公司注册为例，以往很多创业者往往不知道应该准备哪些资料和手续，或者常常需要跑多个窗口才能办理成功。如今，创业者只需要登录该平台，在创业服务的“注册”模块中选择服务机构、在线填写公司注册信息、选择意向工商局，简单三步即可轻松搞定。

在为创业者提供创新创业服务保障的同时，创业会客厅积极对接产业资源，推动创新创业与实体经济相结合。如在线上开设大企业开放平台板块，与百度、清华同方、海尔、科通芯城、大唐电信、毕马威等合作，定期发布大企业创新需求，组织开展联合孵化行动，线下联合大企业举办形式多样的创客大赛。如2016年8月，创业会客厅联合Intel、中海油信息科技、东软、海航海创、海尔、清华同方等大企业举办“极客挑战72小时比赛”，针对大企业的创新需求邀请创客打磨创新创业产品，该赛事已成为中关村的明星创业活动。

创业会客厅通过推动政府政务服务、社会专业服务、创新创业资源与创业者的面对面无缝对接，有效降低了创业成本，帮助企业专注核心业务，实现快速成长。北京启明星火科技有限公司通过创业会客厅线上平台“轻注册”板块的绿色通道，不到10天就快速完成了注册、税务登记等，并通过“找孵化”板块成功对接孵化器，实现从成立公司到入驻孵化的无缝链接。中国互联网餐饮品牌西少爷在创业会客厅的支持下，短短一年多时间实现在京开设分店14家。截至目前，创业会客厅线上线下共接待8846次创业咨询，为2492家企业提供专业服务，帮助646家创业企业成立公司。与此同时，会客厅还带动和培育了一批与创业企业共同发展的创新创业服务机构。如知果果入驻会客厅时还是一家初创企业，在创业会客厅得到展示宣传并对接大量创业企业，得到更多社会资源认可，获得经纬中国、联想之星的A轮投资，进入联想之星CEO特训班专业孵化；51社保通过创业会客厅专项服务与创业者共同成长，2016年5月完成1000万美元B轮融资。

此外创业会客厅还充分发挥党建平台作用，为创新创业保驾护航。针对很多创业企业没有党支部，员工党组织关系分散在各地等问题，海淀区委牵头成立中关村创业大街联合党委，以创业会客厅作为活动平台，建立资源共享、服务轮值、活动共办等工作机制，为创新创业企业提供良好发展环境，让党建工作走进了“孵化器”、“创业社区”和年轻人心中。在党建工作的凝聚助推下，目前中关村创业大街街区内各机构已经成立了九个党支部，为创新创业提供了动力和保障。

市区携手为“双创”

提供不竭动力

双创是新时期我国实现投资驱动向创新驱动转换的重大战略，以2017年率先建成国家双创示范基地为目标，北京市按照国家发展改革委关于建立双创示范基地指导小组的相关要求，成立了由市领导牵头，各相关委办局参与的北京市双创示范基地建设指导机制，指导推进海淀区双创示范基地建设。

海淀区则重在推动模式创新，打造引领全国“双创”的升级版。围绕建设具有全球影响力的科技创新中心，海淀区不断创新发展思路，支持创业创新模式发展。中关村地区的创业服务模式从以物业服务为特征的创业服务1.0模式，以工商注册、财务记账等基础服务为特征的创业服务2.0模式，向着以创业创新平台为特征的创业服务3.0时代全面升级，逐步形成了覆盖创业创新全过程的支撑服务体系。一批服务机构积极将理念、模式、服务输出到全国各地，北京众创空间实现了从“示范标杆”向辐射带动的转变。据统计，全市已有超过三成众创空间输出到京外，设立分支机构近150个。

为释放创业创新发展潜力，市区两级政府坚持精准施策。充分发挥中关村示范区先行先试优势，深化原有“1+6”、“新四条”、“新新四条”等政策试点，在科技成果使用权处置权收益权改革、科研经费管理改革、股权激励改革等方面深度挖掘政策潜力。在新一轮改革举措中，深入开展商事制度、开放创新、金融创新等方面探索，与中央有关部门共同推动开展70余项改革举措。比如，在公安部、工商总局、食药总局等中央有关部门的支持下，实施了20条外籍人才出入境政策等；积极推进19条工商全流程网上登记注册等改革措施，网上登记办理量达90%以上；实施12条食品药品监管及产业发展政策措施，开展药品上市許可持有人制度试点。同时，坚持问题导向，充分利用国家、市、区三级现有创业投资、人才、创新型孵化器政策渠道，以“一企一策”、“一事一策”的方式，针对企业不同阶段需求，专题研究解决企业发展中遇到的问题与困难。

中关村大街开街以来，已举办超过1600场各具特色的创业创新活动，参与人数超过16万人次，已成为名符其实的“创业活力之区”。中关村创业大街的入驻机构通过基金共建、联合孵化等多种方式，与10余个国家的20余个机构开展合作。借势全国双创周活动，举办了中关村创业创新季，打造出了具有北京特色的国际创业创新年度盛会。通过举办全球移动互联网峰会、创启未来国际创业大赛等一系列国际化的创业创新活动，塑造国际知名的创业创新活动品牌。

任重而道远。示范全国双创，需要足够的眼界与格局，海淀区从高点起步，正在攀登更高的山峰，已接近最美的风景。