新常态下资源型经济创新转型的对策研究
——以鄂尔多斯市为例

韩建强

一、鄂尔多斯市资源型经济发展状况

所谓资源型经济发展模式，主要是指依靠区域自然资源特别是矿产资源的比较优势，通过对自然资源的开采、初级加工并形成初级产品的经济增长模式。依托资源型经济发展模式的城市，被称为资源型城市。

资源型经济发展模式的主要特征是，主导产业依赖相关资源而发展。内蒙古鄂尔多斯市经济对煤炭资源的依赖度很高，是典型的资源型城市。进入本世纪，鄂尔多斯市大力发展煤炭行业，原煤产量由2002年的0.59万吨增长到2012年的最高峰6.39亿吨，年均增长26.87%；同期，地区生产总值、财政收入分别从2002年的204.77亿元、21.7亿元增长到2012年的3656.8亿元、820亿元，年均分别增长33.41%、43.79%，地区生产总值、财政收入和煤炭产量呈现明显的正相关性。财政收入年均增长率高，其中还包含着煤炭价格上涨的因素。2012年煤炭行业和批发零售业中的煤炭流通业税收430亿元，占到全市地方财政总收入的52.4%，成为支撑财政收入的基础税源和支柱性税源。2002—2012年，鄂尔多斯市抓住机遇，将煤炭资源转化为经济优势，有力地推动了经济社会各项事业的快速发展，城乡基础设施面貌大为改观。

2013年以来，我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期政策消化期的“三期叠加”阶段，受国内外经济下行压力和不确定性因素影响，煤炭行业产量和销售价格双双下跌，带动全市经济由高速增长期逐步转入稳定增长期，财政收入增幅大幅回落。2013—2016年，煤炭产量分别为6.3亿吨、6.3亿吨、6.16亿吨、5.7亿吨，煤炭产量2013年比2012年降了1.5%、2015年比2014年降了2.2%、2016年比2015年降了10.7%。……