河南建设网络经济强省的思路与建议

李丽菲

[摘 要] 当前，河南省正处于调整经济结构、加快经济转型的关键时期，发展网络经济、以信息化培育发展新动能，是加快中原崛起河南振兴的战略选择。河南省必须立足自身优势和发展条件，通过完善基础设施建设，推动“互联网+”行动，拓展电子商务领域，推进新一代信息技术产业发展等任务，大力推进网络经济强省的建设，为河南决胜全面小康、让中原更出彩提供重要保障。

[关键词] 河南；网络经济；强省建设

[中图分类号] F49 [文献标识码] A [文章编号] 1671-0037（2017）1-16-5

Thinking and Measures on the Construction of Network Economy Powerful Province in Henan

Li Lifei

（Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： Henan province is in a critical period of adjusting economic structur and speeding up economic restructure at present， the construction of network economy and cultivation and development new kinetic energy by informationization is a strategic choice for the rise of central plains and the prosperity of Henan. To construct network economy powerful province， Henan should stand on its advantages and development conditions， accelerate the development of “Internet Plus” by perfecting infrastructure construction， extend and develop electronic commerce field， promote the development of a new generation of information technology industry and so on. It will provide an important guarantee for an overall well-off Henan and a better central plain.

Key words： Henan； network economy； strong province construction

随着互联网、大数据、云计算、物联网等信息技术的突破发展和深化应用，网络经济正以创新、开放和融合的姿态全面渗透到金融、医疗、教育、娱乐等各个领域，深刻地改变了企业生产、市场供给、消费者的消费方式，重构了经济发展模式和产业竞争格局。尤其是随着“互联网+”的推进，更是加快了发展网络经济的浪潮。在中国共产党河南省第十次代表大会上，谢伏瞻书记明确指出，河南省要加快推进互联网的发展和运用，建设网络经济强省。这对于河南省实现转型发展，提升区域创新效能至关重要，是建设先进制造业强省、现代服务业强省和现代农业强省的重要支撑，更是河南省决胜全面小康、让中原更出彩的重要途径。

1 河南建设网络经济强省的重大意义

河南省目前正处于调整经济结构、加快经济转型的关键时期，发展网络经济，以信息化培育发展新动能，既是贯彻落实中央决策部署的具体行动，也是立足自身发展优势、顺应经济发展趋势的必然选择，更是抢占未来发展制高点的重大举措，具有重大的现实意义和深远的战略意义[1]。

1.1 实现产业转型升级的必然选择

网络经济是以计算机网络为基础，以现代信息技术为核心的新的经济形态。相比传统经济，网络经济改变了经济增长方式，生产效率大大提升，信息成本大幅度下降，从而提升了经济效益；突破了传统的社会资源配置方式，带来了发展的新空间，是产业实现转型升级的重要途径和发展机遇。目前，河南正处于经济不断下行的新常态，产业转型升级、提质增效是发展的首要任务。大力发展网络经济，促进网络信息技术与传统产业深度融合、互动发展，带动传统产业生产管理的精准化、智能化、柔性化、服务化和高效化，推动传统产业由中低端向中高端迈进，实现传统产业转型升级，从而提升整个经济活力，助推经济提质增效。因此，河南省建设网络经济强省，是适应经济新常态，助力经济“弯道超车”的必然选择。

1.2 提升区域创新效能的重大举措

当前，互联网思维深入人心，互联网与各个行业、领域深度融合，从3C产品到各大电商，从微信微博到“滴滴打车”，从信息科技到社会生活，互联网催生了新应用、新模式、新业态，已然成为创新创业最活跃的平台。网络经济将以更加开放、更加包容的状態，以新一代信息技术为支撑，更加有效地促进供给和需求的对接、传统产业和新兴产业融合，营造更加浓厚的大众创业万众创新氛围，推动创新要素和创业资源的聚集、开放和共享，进一步提升实体经济的创新效能。以网络信息技术推动创新驱动发展，以网络化、智能化、服务化、协同化的新经济形态来解决河南长期积累的结构性矛盾，提升区域创新效能，是河南省实现爬坡过坎、跨越发展的重大举措。

1.3 打造经济强省建设的重要支撑

目前，我国科技整体水平已有了很大提升，载人航天、高速铁路、北斗导航、超级计算机等领域都取得了举世瞩目的成就。但同时，一些关键领域和关键技术瓶颈尚未突破，在国际分工中仍然处于附加值较低的低端环节，缺乏核心竞争力。网络信息技术的广泛应用，为我国发挥后发优势，实现“弯道超车”，和发达国家抢占新一轮工业革命核心技术提供了可能。而作为制造业大省的河南，面对新形势新挑战，切实需要发展网络经济，以新一轮科技革命和产业革命的推进为契机，充分利用新一代信息技术，以科技创新摆脱低端锁定的被动局面，从要素驱动发展转变为创新驱动发展，抢占未来发展制高点，建设中西部地区科技创新高地，这也是建设先进制造业强省、现代服务业强省、高效农业强省的基础和前提，是打造经济强省的重要支撑。

1.4 决胜全面小康的重要保障

新常态既是调整期，也是分化期。对于河南这样的一个中部大省，在新一轮产业变革来临时，发展网络经济，培育发展新动能，抢占发展先机具有重大的战略意义。在新业态、新模式上，河南与其他先进地区基本处于同一水平线上，有些部分甚至已经处于领先位置。尤其是随着粮食生产核心区、中原经济区之后，郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、中国（河南）自由贸易试验区的相继批复，河南在全国大局中的地位日益提升，战略叠加效应持续增强。建设网络经济强省，以信息化培育新动能，以新动能推动新发展，将河南发展为网络经济的前沿和高地，使网络经济成为河南省决胜全面小康、富民强省的新引擎。

2 河南建设网络经济强省的基础与条件

河南省作为重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省，发展网络经济具有一系列的政策支持、独特的市场需求、坚实的产业基础和良好的发展环境，这是建设网络经济强省的基础和条件。

2.1 一系列战略规划是建设网络经济强省政策保证

十八大以来，习近平总书记围绕着网络安全和信息化工作发表了一系列重要讲话，党中央、国务院围绕实施网络强国战略做出了一系列决策部署，为河南建设网络经济强省提供了遵循。中央先后批准的中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、中国（河南）自由贸易试验区、河南国家大数据综合试验区等国家战略，为河南发展网络经济提供了自上而下的推动力。河南省委省政府高度重视，并且提前谋划网络经济的发展，开通郑汴电信同城、郑州国家级互联网骨干直联点，实施“宽带中原”战略、“互联网+”行动等，出台《河南省通信基础设施建设与保护办法》《“宽带中原”战略及实施方案》等一系列文件，抢抓新一轮信息技术发展机遇。除了立法立规外，河南省委省政府安排财政专项资金，加大财税支持力度，并与中国联通、中国移动、中国电信、中国铁塔四大央企签署深度战略合作协议，助推河南省的信息化水平提升一个新的高度，这为河南建设网络经济强省提供了坚定的保障。

2.2 市场经济发展需求是建设网络经济强省的动力源泉

从国内环境来看，我国经济正处于下行态势，传统上支撑着经济发展的三驾马车发生了新变化，资源不足和环境恶化已经成为制约经济高速发展的主要因素。在这样的环境下，中国要保持稳定发展，只能依赖于创新，打造新的发展引擎。而日益成熟的互联网技术和应用，将会在引领创新、促进经济结构转型升级中发挥重要作用。从省内环境来看，在经过了改革开放之后的落后和追赶式发展，全力从“凹陷”向“崛起”奋进的历程后，更清楚地认识到抢占发展先机的重大意义。尤其是作为传统的农业大省、工业大省、人口大省，河南在进入新常态后，稳增长、保态势的压力较大，切实需要网络经济来激发传统产业活力，构筑河南经济发展新的增长点。同时，在国内消费市场已然升级大趋势下，消费个性化和品质化日趋凸显，消费者逐渐从传统的生存型、物质型消费转向以服务为导向的发展型消费，这为以电子商务为主的网络经济的发展提供了新机遇。

2.3 信息通信网络设施是建设网络经济强省的基础支撑

以“云、网、端”为核心的信息通信网络是互联网时代社会经济发展的支撑，也是建设网络经济强省的硬件基础。随着郑汴电信同城、郑州国家级互联网骨干直联点的顺利运行，“全光网河南”圆满完成，“宽带中原”战略持续推进，“中原云”平台成功搭建，北斗（河南）信息综合服务平台正式启动，大数据建设积极推进，河南省一步步夯实云计算、互联网、智能终端三项基础设施，已经形成了较为完整的产业链。同时，河南省新一代信息技术产业优势领域已经初步形成，郑州航空港经济综合实验区已初步建成全球重要的智能终端生产基地，全省集聚的物联网及相关企业达300家，光通信、新型显示等领域也加快发展，并逐步形成规模化生产。2016年，河南信息通信业完成固定资产投资220.1亿元，居全国第5位；光缆线路长度173.9万千米，居全国第6位；4G基站14.6万个，居全国第6位；互联网宽带接入端口4 340万个，居全国第5位；互联网省际出口带宽11 104G，居全国第5位。互联网用户、融合业务IPTV、物联网终端用户也分别居全国第6位、第10位、第9位[2]。

2.4 良好的软环境是建设网络经济强省的动力

随着中国（郑州）跨境电子商务综合试验区和郑洛新国家自主创新示范区的相继批复，河南省积极培育创新创业主体，建设创新创业孵化载体，营造有利于网络经济发展的创新创业环境。其次，河南电子商务发展势头强劲，连续三年高速度增长，2016年前三季度交易额7 429亿元，总体水平已进入全国第一方阵。谷歌、微软、阿里巴巴等互联网巨头纷纷落户河南，中华粮网、世界工厂网、企汇网等本土电子商务平台发展良好[3]。再次，河南已经形成了一批以河南政企云計算有限公司为代表的运营服务商，云计算、移动互联网等技术为政府、企事业单位提供整体云计算解决方案和云计算服务，满足了河南两化融合、“互联网+”背景下的IT市场需求，为发展网络经济提供了良好的基础环境。最后，近年来，河南人力资源强省建设不断加快，以高层次人才为龙头，抓住引进、培养、使用、激励等关键环节，积极推进高层次人才队伍建设，为河南建设网络经济强省提供了智力保证。

3 河南省建设网络经济强省的思路与任务

3.1 总体思路

以新一轮科技革命和产业革命为契机，以中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、中国（河南）自由贸易试验区、河南国家大数据综合试验区等为载体，以技术创新和互联网应用为突破，全面贯彻落实中央决策部署，充分发挥网络经济在稳增长、调结构、转方式和惠民生中的战略性、先导性作用，促进互联网与经济社会深度融合、互联网和传统产业互动发展、互联网技术创新和应用有机结合，着力培育经济发展新动能，使网络经济成为经济新常态下提升区域创新效能的强大动力，实现经济转型的重要抓手，成为河南省决胜全面小康、让中原更出彩的新引擎和新支点。

3.2 重点任务

3.2.1 加强基础设施建设，提升网络支撑能力。网络信息基础具有公共产品属性，是云计算、大数据、物联网等新一代信息技术和应用发展的重要支撑。要充分认识到网络信息基础设施的重要地位，基本建成高速、移动、安全、泛在的下一代信息通信基础设施[4]。

进一步完善信息网络系统。全面提升“全光网河南”建设，加速推进新一代高速光纤网络在全省城乡的普及，大幅度提高宽带接入能力；加快4G通信网络在农村和偏远地区的覆盖；加快推进5G技术和产品的研发、北斗系统建设应用等，推动信息技术更好地服务经济社会。

建成米字形现代信息通信网络枢纽。充分发挥郑州国家级互联网骨干直联点的综合带动作用，在北京、上海、广东和武汉的基础上，扩建郑州直达全国24个省、自治区和直辖市的互联网高速直达链路；拓展国际通信网络布局，打造通达世界、国内一流的信息网络枢纽，建成郑州互联网国际通信专用通道。

加快推进三网融合步伐。加快推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，完善电信、广电支撑融合业务的网络升级与平台建设，推进广电、电信网络双向交互覆盖和互联互通；发展IPTV、手机电视、有线电视网宽带服务等融合业务和移动支付、视频邮件等增值业务，完善三网融合技术创新体系。

全面提升网络与信息安全综合保障能力。完善河南省互联网综合管理平台功能，实现网络数据资源分类分级管理；构建企业保护、监测、追踪、溯源和应急处理等保障体系，提高网络治理和信息安全保障水平；继续推进身份认证、网站认证和电子签名等网络信任服务，落实数据和个人信息泄露的公告和报告机制。

3.2.2 推动“互联网+”，加快产业转型发展。实施“互联网+”行动，促进互联网与经济社会深度融合，带动传统产业转型发展，培育发展分享经济、体验经济等新兴业态，形成网络经济与实体经济协调发展新格局[5]。

“互联网+”制造业。依托互联网与制造业各个环节、各个节点协调互联，推动制造业网络化发展；将云计算、物联网、智能机器人等新一代信息技术与传统制造业深度融合，推动制造业智能化发展；鼓励制造业依托互联网提供远程服务、质量诊断等服务，推动制造业服务化发展。

“互联网+”农业。推进信息技术进村入户，深化物联网、大数据等信息技术在农业生产领域的全过程应用，推动农业精准化发展；为农民提供政策、市场、保险、技术等生产生活信息服务，推动农业信息化发展；构建农副产品从“农田到餐桌”的公共服务平台，推动农业服务化发展。

“互联网+”服务业。培育各类电商交易平台，引导线上线下、国内国外互动对接，推动服务业联动化发展；鼓励金融产品和服务创新，拓展服务业创新的广度和深度，推动服务业效率化发展；全面拓展消费空间，结合众创模式大力发展体验经济、分享经济，推动服务业高端化发展。

“互联网+”政务。打破信息孤岛，推动政府系统信息共享和数据开放，促进政务在线协同和数据创新应用，实现政府管理信息化发展；加快构建智慧政府服务体系，建立智慧河南时空信息云平台，实现政府服务智能化发展。

“互联网+”民生。围绕民生热点，构建公共服务信息平台，提升社会保障能力，推动民生服务化发展；大力发展智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧交通等智慧产业，发展线上线下相结合，推动民生效率化发展。

“互联网+”文化。以互联网技术实现传统媒体服务升级，降低传统资讯传播成本，刺激文化消费需求，实现文化产业网络化发展；完善文化产业链，以网络平台为基础，推动影视、动漫、游戏等多领域跨平台拓展，实现全产业链发展；拓宽文化产业融资渠道，以众筹、股权投资等方式实现文化产业可持续发展。

“互联网+”能源。将互联网技术运用于能源生产全过程，推动能源生产、运行、监管智慧化发展；以互联共享观念为指导，推进电动汽车、港口岸电等电能替代技术的应用，推動能源生产智能化发展。

3.2.3 拓展电子商务领域，构建电子商务产业体系。充分利用中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、中国（河南）自由贸易试验区等一系列政策红利，融合线上线下市场，拓展国内国外市场，打造全国电子商务中心。

积极引进龙头电商。借助中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、中国（河南）自由贸易试验区的建设，围绕“招大引强”，引进国内外知名企业，邀请微软、亚马逊、京东等企业在河南投资项目或设立区域性总部，全力招引先进技术和高端智力；围绕中国制造交易网、豫商网、世界工厂网、郑州华粮科技等河南比较成熟的电商，大力开展产业链招商，以商引商。

推进电子商务平台体系建设。结合河南产业结构和特点，培育一批以商品体验、交易为主的商品销售服务类综合平台，以餐饮、住宿等为主的消费服务类综合平台，以融资、通关、结汇、退税为主的跨境服务类综合平台；鼓励省内粮食、煤炭、装备制造等有比较优势的产业搭建行业电子商务平台，实现大宗商品网上现货交易，打造国际化的电子商务平台。

推进电子商务应用推广。鼓励电子商务与丹尼斯、胖东来等传统百货融合发展，依托实体店面、配送系统开展网络零售业务；鼓励电子商务进企业，依托自身品牌、销售渠道等自建平台或依赖于第三方零售平台，开展网上业务；鼓励电子商务进社区，为居民提供身份识别、家政、网上医疗等业务；鼓励电子商务进农村，通过阿里巴巴等平台货通全球，解决信息不对称、时间空间受限的问题。

推进跨境电子商务的发展。充分利用中国（郑州）跨境电子商务综合试验区政策，先行先试，建立适应跨境电商发展的政策体系和监管体系；依托航空港和郑州区位综合优势，以“一带一路”战略为发展契机，整合跨境平台、产品供应、物流支撑等资源，打造“成本低、效率高、功能优”的“网上丝路”；鼓励本土企业利用跨境电子商务平台开拓海外市场，推动企业多元化发展。

3.2.4 提升新一代信息技术产业，培育新的增长点。以新一轮科技革命和产业革命为契机，大力发展云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，推进信息技术的深度广泛应用，形成较完整的现代互联网产业体系，打造一批龙头企业和产业园区。

实施大数据发展战略。充分发挥郑州的交通区位优势，积极推动航空、铁路、公路、港口的汇聚，形成多式联运现代物流体系，建设国家交通物流大数据创新应用示范区；基于粮食生产核心区的战略定位，积极推动大数据在农业生产、食品加工、质量安全保障等方面的应用，建设国家农业粮食大数据创新应用先行区；以国家大数据综合试验区建设为发展契机，培育立足中原、服务全国的大数据应用和交易中心，建设国家中部数据汇聚交互基地；整合省内大数据领域的智力资源优势，构建数据共享和创新平台，建设大数据创新创业基地。

发展云计算产业。统筹云计算基础设施建设和云计算服务产业在全省的布局，合理发展，避免重复；依托“中原云”，积极建设政务云平台、行业云平台和服务型企业云平台，形成信息集聚、数据资源共享格局；加快微软（中国）、阿里巴巴、浪潮集团云海科技园等云计算中心在河南电子政务、中小企业服务、交通物流、医疗卫生、智慧城市等领域的广泛应用；构建互联网数据中心、云平台、云服务为主要内容的云计算产业链。

发展物联网产业。依托汉威电子等骨干企业，培育物联网骨干龙头企业，推动RFID、传感器、嵌入式软件及传输等物联网等领域的技术创新；通过招商引资和整合现有资源，合理布局全省物联网产业，形成协同发展的物联网产业体系；推动物联网在制造业、现代农业、高成长服务业、智慧城市等方面的应用和推广，提高龙头企业的市场带动作用。

发展新一代信息技术产业。鼓励骨干企业牵头建设联合研发中心，集中力量突破一批制约互联网发展的关键核心技术，全力提升信息技术产业整体水平；重点发展智能机器人、集成电路、3D打印设备、智能家居、新型显示与光电子等新一代信息技术产业，横向渗透到制造业、服务业的各个领域。

4 对策建议

未来一个时期，河南要充分认识到建设网络经济强省的重要性、必要性和紧迫性，抢抓新一轮科技革命和产业革命的发展机遇，强化统筹协调，营造良好发展环境，加大政策支持和智力支持，多措并举，乘势而上，切实推进网络经济强省的建设。

4.1 强化统筹协调

成立以省政府主要领导为召集人，以财政厅、发改委、科技厅、工信厅等单位主要负责人为成员的领导小组，加强宏观指导，对河南省建设网络经济强省进行战略规划，加强产业规划和科技专项方面的统一协调、统一部署和统一推进，形成资源共享、协同推进的发展格局。建立全省网络经济发展联席会议制度，定期召开会议，通报网络经济发展进展情况，协调部门、行业、区域间网络经济的发展，解决网络经济强省建设过程中的重大问题，强化省级层面的业务指导和政策支持。

4.2 强化政策保障

认真落实关于国家鼓励发展网络经济的有关政策，积极争取国家产业规划、项目支持、资金安排方面的政策支持。制定互联网、大数据管理、跨境电商等领域规章制度和行业标准，出台鼓励多元资本公平进入的市场准入机制。围绕云计算、大数据、物联网、智能制造等信息技术的发展，明确金融、物流配套服务、人才支撑、财税支持等多方面的政策举措，建立有利于网络经济应用推广的政策体系。推进网络信息安全、个人信息保护、网络交易市场监管等方面的地方立法，强化信息安全管控，落实网络安全责任制，明确保护对象、保护层级、保护措施，规范网络市场秩序。

4.3 完善人才支撑体系

鼓励更多的人熟练运用互联网，通过网络参与创新创业，参与网絡经济强省的建设，使人口红利发展为网络红利，为人口红利续航。搭建多层次多类型的人才梯队，重视对高端人才和团队的引进，重点引进国际行业优秀领军人才，制定高端人才个人所得税的减免政策和住房、劳保、子女教育等社会资源支持政策，构建具有全球竞争力的人才制度体系。重视经济和网络的复合型人才的培养，鼓励高校和科研院所加强多学科交叉整合，设立相关专业，培养软件开发、网络安全、网络分析、新一代信息技术研发等网络经济急需人才。建立政府主导、商会支撑、企业参与的培训工作，整合省内高校、科研院所、企业资源，构建畅通的产学研合作机制。

4.4 优化发展环境

充分运用各种媒体，借助国家相关部门、行业协会的力量，加大对建设网络经济强省的宣传力度，营造全民支持、参与的发展氛围，激发大众创新创业的热情。引导大众树立互联网思维，提升网络技术应用能力。加大对网络经济新技术、新产品、新模式的宣传力度和科普力度，提升大众对网络经济的驾驭能力，缩小城乡、区域、群体间“数字鸿沟”。支持举办各类互联网、电子商务、云计算、大数据、物联网、网络安全等领域的专业展会和论坛峰会，推进要素集聚和市场拓展，推动河南成为发展网络经济的热点区域，为全面建设网络经济强省营造优良环境。

参考文献：

[1] 陈辉.数读网络经济大省蓝图[N].河南日报，2016-5-17.

[2] 陈辉.五年攻坚，厚植网络经济强省基础优势[N].河南日报，2016-11-7.

[3] 张光辉，柯杨，陈辉.在网络经济的“风口”上奋飞[N].河南日报，2016-12-14.

[4] 宋灵恩.建设网络经济强省为决胜全面小康、让中原更加出彩增添新动能[N].河南日报，2016-11-28.

[5] 谭洪波.“互联网+”的经济含义与发展困境[N].光明日报，2016-12-14.