“人的城镇化”问题简析

黄丽秋+王媛玉

摘 要：在新型城镇化的背景之下，结合科学发展观以人为本的理念，“人的城镇化”成为当前我国城镇化进程中的重要议题。文章分析了“人的城镇化”在新型城镇化道路中的核心地位和对我国经济社会发展的重要作用，从改革户籍制度、社会保障制度、现行土地制度和提高农村地区文化水平等角度提出了目前实现“人的城镇化”进程中存在的问题和解决途径。

关键词：新型城镇化 以人为本 制度改革

中图分类号：F292 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）09-043-03

一、新型城镇化：人的城镇化

诺贝尔经济学奖获得者、世界银行前副行长斯蒂格利茨曾预言，中国的城市化与美国的高科技发展将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事。改革开放以来，我国的城镇化水平随着工业化进程的不断加快而得到明显提升。与1978年相比，2013年我国城镇常住人口从1.7亿人增加至7.3亿人，城镇化率从17.9%提升至53.7%。{1}长期以来，我国城镇化处于快速发展阶段，然而在高速城镇化的表层之下，是随之加深的经济和社会问题。部分地方政府将城镇化率作为衡量政绩的重要指标，一方面盲目扩大城镇建设用地，背离“增减挂钩”政策，强拆强建现象时有发生；另一方面，失地农民的补偿机制尚未健全，进城务工人员的社会保障制度尚存空白，忽视了人的生存与发展。

在社会问题层出的背景之下，我国城镇化道路的选择亟需调整与变革。党的十八大报告中明确提出了“新型城……