供给侧结构性改革：重视和完善竞争政策是重点

张林山

推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国全面深化改革和推进经济新常态下的持续健康发展的重要内容。从政策研究的角度来看，供给侧结构性改革包含了产业政策、竞争政策、贸易政策以及制度和体制改革等内容，涵义比较宽泛。但从政策提出的背景和我国经济发展现实来看，供给侧结构性改革，从根本上说，是要在正确处理好政府与市场关系的基础上，研究如何在未来更好地处理产业政策与竞争政策的关系，推进我国政府的政策结构和政策手段转型，进而进一步确立竞争政策的基础性地位，以竞争性创新机制促进供给侧结构优化，提高供给效率。

一、供给侧结构性改革下的产业政策和竞争政策

（一）政府干预型产业政策是当前产能过剩问题产生的深层原因

当前，我国产能过剩问题的一个根本原因就在于政府与市场的关系没有理清，政府过度干预经济导致市场竞争不足。应当说，产能过剩问题是市场经济的伴生产物，市场竞争机制导致企业优胜劣汰，产能最终也能在一定条件下达到市场均衡。在国外发达市场经济国家，产能主要依靠市场机制自发调节。而在我国，由于社会主义市场经济体制仍不成熟，产能过剩问题与政府的市场干预行为有着千丝万缕的联系。政府通常通过制定产业政策将财税、土地、金融等要素资源向特定行业和企业倾斜，损害了公平竞争的市场机制。在经济过热时，极易形成产能过剩问题。……