浅谈请示公文的源流与发展

摘 要：隨着社会发展，公文逐渐形成。请示作为公文的一种，虽然民国时才正式出现，但古代具有请示行为的公文已然存在。本文从先秦开始，探究其源流，再以民国为分界线，研究具有请示行为公文的变化发展，以及请示文种正式出现前后的变化。最后，根据这些变化发展发现请示公文的发展规律，探讨其内涵。

关键词：请示；请示行为；公文

公文种类繁多，仅国家规定的《党政机关公文处理工作条例》中就有十五种，每一类都有其特定的功能。但世间万物都是在原有的基础上变化发展而来，公文也是一样，经过几千年的推陈出新，才逐渐演变成如今功能完备的公文体系。鉴古而知今，在这几千年的发展历程中，有许多的精神文化财富需要我们去总结借鉴、继承发扬，使我们如今的公文更适应当代公文发展的需要。所以，对公文的追根溯源极为重要。但古今公文众多，食不厌精，在此仅对请示公文进行探究。

1 请示公文的源流与发展

古代公文中虽无正式规定请示公文，却有许多含有请示行为的公文。直到民国时期，请示公文正式出现，成为一个鲜明的分界线横跨在公文发展史上。

（一）民国前

中国史学界普遍认为甲骨文为文字起源，但即使文字出现，也仅有记载占卜祭祀等活动的公文。此时连宽泛的上行公文也未出现。

周朝出现“事书”，被看做是现代请示的始祖。《颜氏家训》指出“上书陈事起自战国，逮于两汉，风流弥广。”[1]战国公文总称“书”，上行公文统称“上书”。……