低碳试点开展碳排放评价工作的探讨

周泽宇+杨秀+徐华清

摘要：碳排放评价制度指对新增项目二氧化碳排放量进行计算和评价的制度，可以从源头控制二氧化碳排放。我国已有五省市低碳试点进行了固定资产投资项目二氧化碳排放评价相关工作的探索，为国家新建项目碳排放评价制度提供了经验。在试点实践过程中，形成了三种碳评工作形式：广东省的碳评工作与碳交易配额分配方案相结合，低碳制度协同形式；北京市和武汉市在节能评估程序中增加碳评内容的协同能评形式；镇江市则建立了一套单独的碳排放评价标准，形成了一独立碳评形式。本文总结了试点探索工作的经验和成效，并针对实践中出现的问题提出了政策和工作建议。

关键词：碳排放碳评制度低碳试点

气候变化关乎全人类的生存和发展，也关系到我国经济社会发展全局，我国作为负责任的大国，为控制不断增长的温室气体排放，在不同的文件或方案中都提出了应对气候变化工作的重点任务和目标要求。我国向联合国气候变化框架公约秘书处提交的《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》中指出了“加强新建项目碳排放管理，积极控制工业生产过程温室气体排放”，并提出了“到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%”的中长期行动目标。要实现控制温室气体排放目标，迫切需要建立一套科学的针对温室气体排放评价的制度体系，将温室气体排放评价纳入法定的评价范围，尤其是对新增项目二氧化碳排放量进行计算和评价，为评价人员在实践中提供指导，进而实行严格的准入管理。……