科学发展观视角下政府完善生态治理路径研究

张甲田

摘 要：科学发展观是全面的、系统的、科学的发展观，其与我们国家的基本国情与时代发展的潮流相适应，其具有相当丰富的文化、经济与政治内涵。除此以外，科学发展观也具有相当深刻的生态内涵。就本质而言，科学发展观与生态发展是相辅相成的。文章首先介绍了生态治理的基本内涵，然后阐述了生态文明建设过程中政府治理的作用，最后详细地探讨了科学发展观视角下当代政府完善生态治理体系的路径，以期为相关工作提供一些借鉴与帮助。

关键词：科学发展观；生态；政府治理；路径

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）03-0009-03

生态文明指的是在对自然界进行改造的过程之中，不断对人与自然的关系加以优化，进而建成良好的生态环境所取得的制度、精神、文化成果總和。生态文明并非是局部的社会经济现象，而是相对于工业文明与农业文明的一种社会经济形态。所谓政府治理，指的是为了能够使得公众的利益获得最大化，而对公共事务进行互动合作管理的过程。目前，加强生态文明建设，不仅是生态社会主义的理论诉求，同时也是中国特色社会主义未来发展的必然趋势，也是各界关注的热点。本文就科学发展观视角下政府生态治理路径完善问题展开相关研究，以期为政府的生态治理提供参考。

一、生态治理的内涵及其现状

在科学发展观的视角下，所谓生态治理便是在政府的管理下，通过制定科学合理的法律法规来实现人与自然的和谐相处的过程。政府是生态治理过程的主体，此外，社会力量及广大的群众也应该积极参与到其中去。目前，在全球化的大背景之下，世界各个国家的合作、依赖程度也愈来愈紧密。因此，在进行生态治理时需要积极地与其他国家相互配合、协作。

以科学发展观视角综观我们国家的生态治理现状，其形势是相当严峻的，具体表现为人与自然、人与人、人与社会的关系易冲突乃至诱发生态危机等。科学发展观核心是以人为本，在追求发展的过程中强调利益的最广大化。但是，由于社会转型期，经济、政治、社会的发展处于改革攻关时期，许多地区片面追求经济利益最大化，导致资源供应紧张、资源分配不均，人与自然的生态关系受到严重威胁。所以，我们对该问题应该予以足够的重视。我们应该充分认识到生态文明是社会和谐发展的重要标志，是世界时代发展的主要潮流，是自然、社会与人类三者共同发展的重要基础。

我们国家现在的改革逐步步入了深水区，中国梦的基本内涵就包含着生态环境治理现代化，从本质上来讲，就是在发展经济的同时不能对生态环境造成破坏。以环境破坏为代价换取短暂的经济利益，必然是不可持续的发展。这种发展理念和现状亟须转变，绿色、可持续、共享的发展理念，是宜居生态的发展理念。

二、生态文明建设过程中政府治理的作用

（一）倡导绿色消费模式，树立生态文明理念

生态文明建设是一项复杂、系统的工程，因此，政府部门首先需要高度重视生态文化建设，努力倡导绿色消费模式，使全社会牢固地树立起生态文明观念。具体来讲，包括以下三点：一是积极扭转消费观念，努力倡导生态消费模式。随着经济社会的高速发展以及人们消费模式的不断转变，我们应该积极倡导新的消费模式，杜绝环境恶化与资源浪费的现象。二是建立健全生态教育机制。政府部门要充分利用各种新闻媒介来对生态文明建设的知识进行广泛的宣传，在人民群众的日常生活、生产等层面将生态文明建设的理念充分地体现出来。三是努力加强生态教育，不断提升公民生态道德素质。在公共场所、教学生活中融入生态教育，潜移默化地影响公民生态观念，提升公民生态道德素质。

（二）发挥政府在生态环境治理中的主导作用

如果在进行经济建设过程中产生的环境问题会对人民群众的利益造成威胁，那么政府加强对环境的治理便是维护公众利益的重要保障。若是把环境治理活动简单地推向市场，只是依赖于市场的组织运作，从而引导社会资源向环境保护流动，这便是典型的市场万能论。政府是生态环境的责任主体，是社会生态环境公共物品的主要提供者。加强生态环境治理是在市场经济运行的条件之下政府的重要职能。因此，政府部门需要充分发挥在生态环境治理中的主导作用。

（三）确立多元主体参与机制，发挥政府的组织协调作用

在进行生态环境治理的过程中会涉及各行业、各领域，因此，生态环境治理具有综合性与广泛性的特点，这就要求政府在解决生态环境问题时要积极与各行业、各部门沟通协调，杜绝相互矛盾与相互脱节现象的发生，避免因权责不明而产生责任推诿、履责缺位的现象。确立多元主体参与机制，充分发挥政府的组织协调作用，这就要求政府部门做到以下三点。

1.建立生态环境信息公开机制。对于环境信息的公开披露一直是学界和社会关注的热点，环境信息的公开是公众参与环境保护的前提，只有充分了解社会生态现状，生态治理主体参与才能有的放矢。环境信息公开的基本架构包括两方面，一是基于环境信息请求权的被动公开，主要表现为对某一生态问题的信息披露；另一个是基于政府法定职责与企业社会责任而主动公开相关的环境信息。政府、企业应当更加主动地公开环境信息；同时公民个人也可以积极申请、主动维护自己对于生态环境信息的知情权。

2.健全部门、地区协调机制。生态环境治理是一个比较复杂的问题，涉及诸多领域和部门，在生态环境治理过程中，除了要做到信息公开与资源共享，还应加强生态环境治理不同主体、不同部门间的交流与合作。健全部门与地区的协商机制、协调机制，可以更加高效地处理生态环境治理过程中的问题。各级政府部门应当采取联合行动应对生态问题，通过跨区域合作与交流，推动生态治理的合作走向普遍化和常态化。

3.明确政府与公私机构之间的界限和责任。政府与企业在政治、经济、社会中作为主要参与主体，享有诸多资源与环境便利。因而，在生态治理过程中，政府与各类公私机构应当明确自身的权利边界以及应当履行的环境保护责任。更重要的是，政府与企业机构应当清晰职责边界，杜绝寻租现象的发生。

三、科学发展观视角下当代政府完善生态治理体系的路径

（一）构建政府生态绩效管理体制

在科学发展观视角下当代政府要想完善生态治理体系，首先要从构建政府生态绩效管理体制着手，这要求政府部门做到以下几点：首先要增强政府部门对于生态环境建设重要性的认识，坚持科学发展观、注重生态治理、坚持五位一体发展战略，从行政理念与责任上切实强化生态观念。

其次是不断优化创新政府部门现有的管理制度，要努力将对政府组织的绩效考核指标从经济至上转向绿色GDP考核，把生态保护成果作为评价政府治理的核心内容。当前，不少学者关注到了绿色GDP核算的学术研究问题，虽然绿色GDP真正运用的可操作性值得商榷，但是这种积极的探索不失为生态治理中政府行政理念转变的良好表现。

再者要对目前的管理手段加以不断的优化，有意识、有步骤地减少利用税收、行政处罚等行政手段来治理环境，努力做到市场激励与行政手段并重。生态治理如果一味地通过税收与行政处罚来进行治理，其往往是被动的。政府可通过市场激励、政策扶持，鼓励绿色、环保产业的发展，带动生态治理产业的发展与普及。企业在市场激励下，自觉履行生态治理义务，也可以大大降低政府生态治理的行政成本。

最后，要不断改善政府职能，努力实现从生态管理到管理与服务并重。生态治理，强调管理与服务的同步。政府在生态治理过程中应当树立强大的服务意识，在生态治理中优化环境服务，打造生态宜居的生态环境，提供便利、优质的环境咨询、环境保护等服务。

（二）建立健全的执行机制

在科学发展观的视角之下，政府部门要完善生态治理体系的一个重要环节就是建立健全的执行机制。只有在高效的管理与约束之下，我们才可以更好地实现环境保护。

首先，政府需要建立、健全环境保护法律法规，当出现违犯环境法律法规的情况时，要依法给予相应的处罚；其次，政府部门要积极出击，及时、高效地解决生态危机问题，对于生态环境破坏比较严重的地方，要依法进行重点补偿。

同时，还应加强基层执行队伍的培训。好的政策有赖于基层执行人员推动执行与跟进反馈。一直以来，政策执行偏差经常是困扰政府的问题。生态治理涉及环境保护政策、环境立法与执法、环境服务等方方面面的执行工作。这些工作的执行依靠大量基层执行人员推动实施。不断提高基层执行队伍的生态治理理论素养，有利于保障法律、政策执行效果，降低执行偏差，避免生态治理法律政策执行失效或产生不良后果。

（三）加强法治建设，推进生态文明建设法治化

政府部门要不断加强法治建设，逐步推进生态文明建设法治化。一是要不断普及生态文明建设法律法规，要加强对政府负责人的法制培训，并且把环境保护法写入企业生态经营之中，加强对社会大众的法制教育力度，不断增强全民生态保护法治意识。从科学发展观到生态治理，可以发现我们不断强调治理的可持续与绿色发展。但是，生态治理的实现不是一蹴而就的，我们在不断提升认知的同时也需要他律机制的健全来规范和约束行为，确保生态治理的推进。

二是政府部门要做到严格执法，不断增强执法、巡视力度，对破坏生态、污染环境的行为做到零容忍。法制是生态治理的坚强后盾，对于生态治理的破坏成本的提升，并不是生态治理的目的，但是不失为生态治理的有效手段。經济人往往具有趋利避害的心理，当破坏环境的代价足够大的时候，更加能促使其放弃牺牲环境利益的决策。

三是要逐步健全地方生态环境法规，根据当地的实际情况，制定、修订相应的制度，不断增强对地方企业的约束力度。法律法规的制定与执行并不是一成不变的，地方生态环境与经济发展处在不断的变化之中，因而，对于生态环境的立法、执法工作要注意做到与时俱进、紧贴地方特色。科学发展观，讲究动态与系统的发展管理战略，地方生态环境规约的制定可开展听证、调查等形式，深入了解地方环境变化情况，制定有效性、针对性较强的规约，更好地为地方生态环境保护提供法律保障。

（四）鼓励社会组织的参与

目前，我们国家的生态环境遭到持续不断的破坏，这已经给人类的社会活动带来了极大的威胁。因此，这就要求更多的人参与到保护生态环境的行动中。我们国家严峻的生态现实催生出了很多专业化程度较高的社会组织，专业的社会组织可以吸引更多的民众积极参与到生态环境治理中来。并且，我国的生态治理工作与科技发展问题、贫困问题、可持续发展问题等具有相当紧密的联系，政府部门积极鼓励社会组织的参与，能够为生态治理工作的顺利开展提供保障。

专业的民间环保组织可借助自身优势为政府提供专业的环境测评报告，真实有效地反映环境发展存在的问题。同时，专业环保民间组织在环境保护方面可以发挥群众优势和专业优势，这也极大地节约了政府行政成本、提高了政府治理环境的行政效率。此外，专业的民间环保组织更可以提起民间环保公益诉讼、协助环保领域相关立法工作。例如各地生态法学研究会以专业的法律基础从事某一环境问题立法草案研究，为生态立法工作奠定坚实的社会基础。民间性的环保组织可以深入了解基层环境、听取民众意见，对于生态立法工作的科学性与民主性具有极大帮助。

专业的社会组织可以发挥组织优势，吸纳社会群众力量，聚集一批有志于为生态环境治理服务的志愿力量。生态治理是一个系统而庞大的社会工程，仅仅依靠政府单边治理是不够的，政府由于时间精力、行政成本等问题，对于生态治理问题需要诸多力量支持；而社会组织虽然具备专业性和组织优势，但是在资金、人才、技术等方面，还是需要政府和社会的支持。公民个人可以加入相关社会组织从而参与到生态治理的工作中，社会组织提供专业培训，形成专业优势与人才优势，更好地推动社会生态治理。

四、结论

综上所述，不断加强生态文明建设直接关系到可持续发展道路的进程与人民群众的切身利益。在科学发展观视角下，政府部门要不断完善生态治理体系，首先要倡导建立绿色消费模式，树立生态文明理念，加强生态文明教育；其次要建立健全的执行机制，提升基层执行队伍素质；再者要加强法治建设，推进生态文明建设法治化；最后要鼓励专业社会组织的协同参与，吸纳社会力量参与生态治理工作，从而更好、更全面地推动生态文明建设，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的基础。

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