桑给巴尔问题的演进分析

（浙江师范大学，浙江 金华 321004）

【摘 要】桑给巴尔问题是坦桑尼亚团结统一的重要威胁，联合之初已存潜在隐患，后经琼布时期、姆维尼-瓦基尔时期逐渐发酵显现。于多党政治时期演变为以政党选举为表象的周期性危机。

【关键词】桑给巴尔问题；联合；演变；选举危机

在非洲国家中，坦桑尼亚自独立建国以来，政局长期稳定。然而随着桑给巴尔问题逐渐浮出水面，尤其是重新引入多党制之后，桑给巴尔问题成为坦桑民族国家构建与团结统一的首要问题。本文所谈及的桑给巴尔问题，主要是指坦桑联合以来发生的一系列影响桑给巴尔社会政治稳定，威胁坦桑统一的问题。

一、卡鲁姆时期：联合之初的政治隐患

1964年4月，桑给巴尔与坦噶尼喀合并。从独立到与大陆联合，历时未及半年，其充分性与合法性令人质疑。坦桑联合并非完全是泛非主义的产物，更多是双方领导人尼雷尔与卡鲁梅各取所需的临时决定，对内未经各自议会和政府充分讨论和同意，未同两地民众进行公开对话，亦未获得公开支持，筹备与协商过程较为隐秘。双方联合更多是迫于形势所逼，旨在以联合互取所需、化解现下政治危机。坦噶尼喀兵变事件使尼雷尔意识到新生国家的脆弱性，而卡鲁姆的革命政权缺乏强有力的政党支持基础，革命的影响力未能完全扩散至奔巴岛，加之缺乏必要的军事力量，随时面临阿拉伯人的政治反扑。卡鲁梅本人支持联合的动机也是为巩固自身政治权力服务，旨在通过联合来消除对自身权力構成的威胁。

根据坦桑尼亚1965年临时宪法规定，联合政府负责宪法及联合共和国政府、对外事务、国防、等11项联合事务。桑给巴尔政府负责联合事务之外的本岛事务，拥有独立的立法、司法机构，享有高度自治。但在宪法制定过程中，坦噶尼喀方始终处于主导地位，桑给巴尔更显被动，该部临时宪法存在诸多争议之处，成为后来质疑联合合法性的重要依据。首先，该临时宪法是在坦噶尼喀原有宪法基础上修改而成，从提出到实施，均由坦噶尼喀总统尼雷尔单方面决定，并未咨询桑给巴尔领导人卡鲁梅，桑给巴尔革命委员会中的多数成员对联合均持反对态度，卡鲁梅本人对于联合的合法性问题也并不在意；其次，临时宪法未经桑给巴尔立法会审查通过就予颁布，亦为后期桑岛人质疑联合合法性提供了借口。

二、琼布时期：联合问题初现端倪

20世纪70年代末和80年代初，桑给巴尔的经济状况不佳，丁香收益大幅下跌，导致桑给巴尔人民外汇短缺，生产资料和消费品进口受阻，经济萎缩、市场萧条。部分桑给巴尔人民将经济危机归咎于坦桑联合，认为桑给巴尔并未能从联合共和国的体制内获得应有的收益，相比于联合之前，甚至有所下降。“联合无效”的声音在桑岛内一时兴起，出现了要求获得独立的舆论。20世纪80年代初，桑给巴尔修宪所引发的广泛争议加剧了桑岛内分离主义的浪潮。1982年，坦桑尼亚革命党领导层提出宪法修正案，引发了桑给巴尔人的恐慌，也为桑岛反对派提供了联合的机会。桑岛人认为该议案是对桑给巴尔政府自治权与主权的侵蚀，岛内舆论多偏向于获得自治。反对派势力趁机怂恿桑给巴尔人民开展以针对琼布政府的抗议行动，提出琼布同联邦政府关系密切，强调坦桑的联合统一，是要将桑给巴尔完全加入坦桑尼亚。岛内紧张局势引发了联邦政府的恐慌，1984年1月，尼雷尔派遣部队入驻桑给巴尔，并召开紧急会议安抚桑给巴尔民众，承诺不会吞并桑给巴尔，并决定让琼布辞职，由姆维尼接任桑总统，以安抚众怒。

三、姆维尼、瓦基尔时期：联合问题的复杂化

姆维尼时期，桑给巴尔旅游资源与商贸吸引了阿拉伯及其他国外投资者，但此时联邦政府与桑给巴尔关于经济收益分配的问题一直未有妥善分配方案。1988年，宗教文化问题与政治权力分配问题、经济收益分配问题纠缠在一起，宗教激进主义势力渗透到桑给巴尔岛内，宗教狂热情绪煽动桑给巴尔岛内的分裂行动。历史上桑给巴尔居民几乎全部信奉伊斯兰教，而坦噶尼喀大陆则主要是信奉天主教、基督教、伊斯兰教和原始拜物教。宗教观念与文化的差异亦会引起坦桑联合问题的升温。尤其是20世纪80年代末和90年代初，伊斯兰原教旨主义势力渗透进入桑给巴尔，鼓动岛内的分裂势力，主张桑给巴尔加入伊斯兰世界。1992年，桑给巴尔政府私自加入伊斯兰会议组织，遭到联合政府强烈反对。1993年迫于联邦政府的压力，桑给巴尔政府被迫宣布退出伊斯兰会议组织。此次危机之后，坦桑的联合问题在诸多领域皆有表现，包括宪法冲突、语言冲突、外交关系问题等。

四、多党政治时期的周期性选举危机

1992年，坦桑尼亚重新引入多党政治制度。在桑给巴尔，多党政治选举的竞争主要表现为革命党和公民联合阵线（CUF）（以下简称公联阵）的较量。从1995年、2000年、2005年的选举结果来看，革命党与公联阵的支持力量不相上下。以政党选举竞争为表象，伴随着暴力与骚乱的桑给巴尔危机成为坦桑联合面临的首要问题。1995年大选引发的紧张局势一直延续到2000年桑给巴尔大选。2005年的大选在公正性上有所改善，但还是存在着诸如多重投票、恐吓和暴力等在内的违规行为。2005年桑给巴尔选举冲突爆发后，革命党与公联阵进行了持久谈判，后于2010年大选前进行了桑给巴尔全民公投，通过了桑给巴尔宪法修正案。由于宪法修正案的保障，2010年大选中没有爆发大规模的选举暴力冲突，两党正式组建权力分享制桑给巴尔民族团结政府。但随着2015年10月桑给巴尔选举危机的再次爆发，宣告了民族团结政府的失效，桑给巴尔再次陷入周期性选举危机的困境。

五、结语

革命党与公联阵之间的冲突伴随着总统大选集中爆发，源于对桑岛自治权程度的争执。如果本届政府无法妥善处置，将问题延续到下届大选，联合事业不容乐观。除了加强本党自身建设，妥善处理桑岛问题外，改善经济也是革命党挽回民意的重要一环。若果革命党政府作出的这些承诺得不到快速实施和执行，革命党在下届大选中必然受到重创，毕竟选民已经受够了革命党反复的政治失信与欺骗。

作者简介：薛陈炎（1992—），男，江苏常州人，金华市婺城区浙江师范大学国际政治专业硕士研究生。

课题成果：本文为浙江师范大学非洲研究院2016年赴非调研课题《联合以来桑给巴尔问题对坦桑政治发展的影响研究》（课题编号：FF201612）的阶段性成果。

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