中国与南太平洋岛国合作述评

丁 鹏，崔玉中

一、引言

南太平洋岛国是指大洋洲除澳大利亚和新西兰以外的27个国家和地区，主要包括斐济、瓦努阿图、萨摩亚、巴布亚新几内亚等。其海域面积占地球总面积1/6，拥有丰富的自然资源。这里人口仅占世界总人口的0.5%，却在联合国大会掌握有7.25%的票数［1］56。世界各主要经济体近年来都加强了对南太平洋岛国的投入。2012年8月，第24届太平洋岛国论坛在库克群岛举行。美国国务卿希拉里率领美国参加岛国论坛以来规格最高、规模最大的代表团参会，让长期处于国际舞台边缘的岛国成为世界焦点［2］。

作为海上近邻，在政治、经济和军事战略上，南太平洋岛国对我国具有重要意义。在经济上，南太平洋地区拥有得天独厚的自然资源和旅游资源，既是世界上金枪鱼产量最大的地区，又有着丰富的能源和各种矿藏［1］64，是一个有较大发展潜力的市场。随着全球陆地资源日益紧张以及海洋勘探技术的日臻成熟，南太平洋地区丰富的海洋资源成为新一轮资源争夺战的焦点。在战略和军事上，该地区关系到我国铁矿石等重要战略资源安全，且紧邻第三岛链外围，对于我国打破三大岛链封锁具有特殊的战略意义。

二、合作背景

（一）南太平洋岛国是“21世纪海上丝绸之路”的重要组成部分

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的构想。随着“21世纪海上丝绸之路”倡议的提出，南太平洋岛国在我国外交战略中的地位得到进一步提升。2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，其框架思路指出21世纪海上丝绸之路的重点包括“从中国沿海港口过南海到南太平洋”［3］。可见，南太平洋岛国是“21世纪海上丝绸之路”的重要组成部分，对我国具有重要战略意义。作为海上丝绸之路沿线国家，南太平洋岛国也将迎来更多发展机遇，与中国在主要领域的合作交流有望全面加强。

（二）中国与南太平洋岛国建立战略合作伙伴关系

中国与南太平洋岛国的友谊源远流长。1975年，中国与斐济建立了外交关系，此后与巴布亚新几内亚、密克罗尼西亚、库克群岛和纽埃都实现了双边外交关系正常化［4］4。瓦努阿图于1982年正式与中国建交［5］162，建交以来两国保持友好关系。1999年瓦努阿图的瓦库党与中国共产党建立党际关系，是南太平洋岛国第一个与中共建立党际关系的政党［5］100，为中瓦友谊做出了重要贡献。

21世纪以来，中国逐渐形成了“以大国为关键、以与周边国家关系为首要、以与发展中国家关系为基础、以多边外交为新舞台的对外关系总格局”［6］5。2014年11月习近平主席对斐济进行访问，并且在斐济与8个南太平洋岛国领导人进行了集体会晤，增进了双边和多边的政治互信，确立了我国与太平洋岛国之间的战略伙伴关系［1］60。我国与南太平洋岛国关系进入全面发展的新时代。

三、合作现状

（一）高层互访频繁

2014年11月，习近平主席对斐济进行国事访问，并同太平洋建交岛国领导人举行集体会晤，确立了中国同南太平洋岛国之间的战略伙伴关系，增进了多双边政治互信，加强了在经贸、技术、农林渔业、海洋、能源资源、基础设施、旅游等领域的合作，并绘制了人文交流的蓝图［4］1。这次访问进一步完善了中国大周边外交布局，具有重要的战略意义。2016年7月，李克强总理在北京会见巴布亚新几内亚总理奥尼尔，双方同意以中国同巴新建交40周年为契机，巩固互信，深化合作，为两国关系注入新动力［7］。

此外，南太平洋岛国领导人也纷纷造访中国，就双方合作事宜深入交换意见。2014年8月，习近平主席在南京会见瓦努阿图总理纳图曼，表示愿同瓦方一道努力，深化渔业、旅游等领域的务实合作，扩大人文交流，推动两国关系不断向前发展［8］37。2015年4月，汤加副首相索瓦莱尼率汤加政府、议会代表团访华，专门就两国气候变化合作与中方深入交换意见［9］。

（二）经贸合作发展迅速

中国在南太平洋岛国的投资由小型零售和餐饮业向基础设施和冶金采矿业拓展。瓦努阿图首都维拉港和桑托岛卢甘维尔共有数十家华人零售店、餐馆及旅店。瓦努阿图投资促进局数据显示，2012年来自中国的私人投资协议金额约1327万美元，中国位列澳大利亚、法国之后，成为瓦努阿图第三大外资来源国［10］93。中冶集团在巴布亚新几内亚曼丹省的瑞木镍钴项目，项目总额达到6.5亿美元，是中国公司在海外除石油以外最大的资源投资项目［11］123。中国建筑企业在巴布亚新几内亚、斐济和瓦努阿图等国的影响力也在扩大。

中国与南太平洋岛国贸易总体规模不大，但增长迅速。1999年，中国与太平洋岛国双边贸易额为1.68亿美元，2004年上升至6.23亿美元，2005年达到8.38亿美元，增长显著［1］65。自2005年中国倡议并建立了“中国—太平洋岛国经济发展合作论坛”以来，双边贸易额以年均27%的速度增长。至2012年，这一数字突破45亿美元［1］65。2015年，中国与南太平洋岛国的货物贸易额达到81.80亿美元，实现年增长62.77%，为2000年的29.8倍。南太平洋岛国和地区成为中国对外贸易增长最快的地区之一［12］32。

（三）人文交流方兴未艾

教育培训方面，国家汉办在南太平洋岛国大力进行汉语国际推广，并向斐济、瓦努阿图、萨摩亚、汤加和密克罗尼西亚共和国派遣数名汉语教师和志愿者［10］92。近几年，随着汉语国际推广力度加大，汉语教学在南太平洋岛国进行得如火如荼。2012年，南太平洋岛国首家孔子学院在斐济建立［10］91，是中华文化在南太平洋岛国传播的里程碑，标志着中斐文化交流向纵深扩展。2014年斐济孔子学院在瓦努阿图设立教学点［10］93，推动当地汉语教学进入全新发展阶段。中国政府还向南太平洋岛国提供大量奖学金和人力资源培训机会。以瓦努阿图为例，中国已经面向瓦努阿图政府官员和行业精英举办了上百期人力资源培训班、研修班及硕士研究生项目，至2013年已有近400名当地官员和行业代表在中国政府的资助下参加了培训［10］94。

文化交流方面，来自中国的各种文艺团体多次远赴南太平洋岛国进行访问演出。2016年5月首届中国民族音乐会在汤加首都努库阿洛法成功举办，中国文联和中央民族乐团赴汤加访演，为推动中汤文化交流做出了重要贡献［13］。2011年至2015年，中联部先后举办五期太平洋岛国政治家联合考察团。此外，上海市、深圳市、银川市等中国城市分别与太平洋岛国结为友好城市［12］32。形式多样的文化交流不仅加深了当地人民对中华文化的了解、扩大了中华文化在南太平洋岛国的影响，在展示博大精深中华文化的同时，也向岛国人民展示了中国的软实力。

（四）旅游发展空间广阔

根据太平洋岛国贸易与投资专员署统计，旅游业占太平洋岛国国民经济 12%～70%［14］49，在国民经济中占有重要地位。目前，中国政府已将库克群岛、斐济、瓦努阿图、汤加、萨摩亚、密克罗尼西亚联邦、巴布亚新几内亚等7个南太平洋岛国列为中国公民组团出境旅游目的地。根据南太平洋旅游组织统计，太平洋岛国2013年接待国际游客约170万人，旅游收入25亿美元，年增长率为 6%［14］49。

随着中国出境游人数不断攀升，南太平洋岛国开始瞄准中国市场、吸引中国游客。南太平洋旅游组织每年组织并协同太平洋岛国旅游部长定期参加由中国国家旅游局主办的“中国国际旅游交易会”；斐济和瓦努阿图的部分酒店和地接社在北京设立了代表处；萨摩亚和巴布亚新几内亚旅游局也纷纷向国内主流出境游组团社发出邀请。2009年至2013年，中国前往斐济的游客人数从不到4000人增长到2.3万人，2014年进一步增长到 2.8 万人［15］138。

然而，除斐济外的大部分南太平洋岛国与中国旅游合作的潜力还远未发挥出来，例如瓦努阿图和萨摩亚，年均接待中国游客数量分别在4000人次上下。这些岛国旅游资源丰富，风土人情独特，对中国游客具有很大吸引力。但是面对庞大的中国市场及旅游体验丰富的中国游客，南太平洋岛国暴露出基础设施和旅游服务方面的不足。在中国出境游蓬勃发展的背景下，如果南太平洋岛国能够改善基础设施、提高航班通航能力、加大针对中国市场的旅游推介力度，并对当地旅行社进行中国市场营销及服务培训，南太平洋岛国必将迎来中国游客数量的成倍增长。

四、问题与挑战

（一）大国之间的竞争

长期以来，澳大利亚、新西兰、法国、美国一直是在南太平洋岛国影响力较大的国家，南太平洋地区一度形成了较为稳定的政治影响力平衡状态。近年来，随着中国崛起和日本推行所谓积极和平主义，中日两国在太平洋岛国的影响力逐步增大，南太平洋地区原有的平衡被打破。诚如学者陈非所说：“按照结构现实主义的逻辑，新行为体的介入会对原有体系的平衡产生影响，若新行为体在该地区的力量或实力进一步增强那么原先的体系平衡将会被破坏。”［11］124

（二）相对狭窄的合作领域

南太平洋岛国普遍人少、地小、经济发展较为落后。以人口最多、经济增长最快的斐济为例，2007年该国人口只有83.7万人，2014年国内生产总值增长率为4%［16］124。由于经济发展阶段较低、产业门类狭窄，南太平洋岛国经济主要依赖资源、旅游等产业。目前南太平洋岛国与中国的合作方式主要以输出资源、输入产成品为主。中国企业投资在农、林产品加工、海产品捕捞等岛国支柱产业占比很高，中国轻工、纺织等日用品在岛国市场上占比也很高。这种较为单一的合作方式，一方面容易使我国遭受掠夺资源、倾销产品的攻击，另一方面也限制了未来合作的进一步扩大和升级。

（三）对岛国就业直接拉动有限

太平洋岛国普遍经济增长较慢，失业率较高。维基百科显示，斐济2007年失业率为8.6%，已超过7%警戒线。很多太平洋岛国为吸引投资、增加就业，税率水平一般都比较低，就业被认为是外国投资的主要贡献之一。例如，瓦努阿图政府严格控制外资项目中外籍员工的人数和工作期限，要求外资企业增加当地就业机会，培训当地雇员［4］134。然而，由于南太平洋岛国工人与中国工人在技能、生产率上差距很大，大多数在南太平洋岛国投资的中国企业都尽量使用中国工人，雇佣当地工人的数量和工资往往只能达到当地法律规定的最低标准，与当地政府的期望值存在差距，容易招致批评和抵制。

（四）社会文化的巨大差异

南太平洋岛国大多是从原始社会经过西方殖民而直接进入现代社会的，在历史上许多岛国曾是西方国家的殖民地，西方文化和宗教对南太平洋岛国影响较大，认同度高［17］143。而中国与南太平洋岛国的文化交往历史较短、规模较小，中华文化主要局限在华人华侨群体内，对南太平洋岛国主流文化影响很小。例如，中华文化强调勤劳、简朴、节制享乐、积累财富，而岛国文化强调自由、及时享乐，导致岛国的华人与当地人在工作及生活态度上差异很大，两个群体很难相互理解，甚至出现文化冲突。

五、结语

推进与南太平洋岛国之间的全方位合作，对我国具有重要的政治、经济和战略意义。近年来，随着“21世纪海上丝绸之路”倡议的不断实施，中国与南太平洋岛国之间高层互访频繁，经贸、人文和旅游方面的合作不断加深，未来进一步扩大合作的潜力很大。与此同时，中国与南太平洋岛国之间的合作也面临许多挑战，需要系统地加以分析和应对，包括在南太平洋地区加强与美、日、澳、新等国的合作，增信释疑，形成多赢局面；拓宽与南太平洋岛国之间的合作领域，促进岛国社会经济的可持续发展；在经济合作中更多雇佣当地工人，更加注重经济利益与社会责任的平衡；一方面加强中国文化的传播，另一方面理解、尊重当地文化习俗；加强对中资企业的管理和对华侨社团的引导，在当地社会中树立文明、守法的形象等。通过上述努力，在南太平洋岛国民众中维护中国负责任的大国形象。

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