内部审计在施工企业的作用

赵丽荣

【摘 要】 企业管理如同开车，内部审计则是教练；帮助企业完善内控体系，改善组织运行，优化资源配置；对企业发挥内外合规多打粮，保驾护航赢未来的作用。本文借助深圳市宝鹰建设集团股份有限公司的成功经验，从施工企业降本增效的管理方面探讨内部审计作用。

从降本增效角度考虑施工企业管理存在问题关键掌握项目管理、公司运营情况和内部审计作用三方面，分析存在现状的原因并找出解决这些问题的决策，为企业发展保驾护航。

【关键词】内审作业；施工企业；项目管理

一、 施工企业存在问题

1.内部审计存在问题

（1）审计范围狭窄，业务技能不高

内部审计通常从各类合同、票据等财务资料入手，重点在传统的财务审计层面以及向上级出具报告为主。未能事前、事中和事后监督分散在各地的施工项目和公司日常管理，对存在的问题不能及时发现，反馈和指导更正。审计成果价值不大，不能满足企业经营管理者需要。

2.项目管理存在问题

施工企业利润主要来源于项目，项目存在问题是企业管理的主要问题。企业想把自己做大、做强，重视工程承揽，轻视项目的管理，导致部分项目管理混乱、工程质量下降、成本增加、项目亏损中只追求工程进度。以下分别列出建筑施工行业存在的问题。

（1）投标阶段存在问题

企业为了完成年经营目标，常常低价中标，施工企业工期成本和质量成本等情况在投标阶段存在不确定性，或者有时接洽的工程没有合同、没图纸和施工方案，先做后报价。

（2）项目施工过程存在问题

项目成本在施工前未预算，施工过程中不进行合理控制。出现人工成本过高，材料浪费严重，费用超标等不合理现象。

（3）项目完工后存在问题

项目完工后甲方竣工验收不及时，工程结算缓慢。项目管理人员调离项目，施工过程资料不齐，工程款回收慢，资金回笼周期长。

3.公司运营管理存在问题

企业进入微利时代，运营管理是竞争力的关键之一。施工企业运营存在3个问题：

（1）人员流动大，责任心不强，人力资源不能最大利用。

（2）跨部门沟通不顺畅，办理业务缓慢。

（3）内控体系不完善。

二、分析施工企业存在问题的原因

1.内审存在问题原因

（1）缺少内部审计环境，企业制度不全

管理当局对审计重视不够，认为内部审计只是监督型职能，以预防腐败为主，进行事后监督。其二，企业缺失完善的内控体系。

（2）内审人员素质不高 ，内审缺少问责体系

内审团队由具有财务专业知识人员担任，缺少懂法律、技术和管理等人员，对施工企业前期介入不足，项目管理方面经验欠缺，审计手段单一，审计方法落后，不熟悉公司经营管理，缺乏必要的内部审计知识。内审查出有问题人员，找出证据，涉及到相关人员不能提出处罚建议。

2.项目管理存在问题的原因

项目管理普遍存在的问题从以下3个阶段分析。

（1）投标阶段

投标阶段被称为施工企业的“生命”，是基础，目的为了获得工程项目。投标价格不合理原因有3个方面：一是盲目的市场竞争，使企业追求快速增长的营业额，经常出现压低中标价的恶性竞争现象；二是企业没有合理确定投标报价的方案，投标阶段估价困难；三是项目周期长，在投标阶段无法详尽考虑所有因素，导致投标价格不合理。

（2）施工階段

①项目成本缺少事前预算和事中控制

项目开工前未对施工项目成本进行预测，在施工过程中没及时控制材料、人工和费用。项目人工通常采取承包给劳务班组施工的形式，因甲方施工合同和范围不明确，企业和班组之间约束条款也不明确，施工方案变更，图纸变更，班组要求的签证多，签证价格不明确，施工方案出现多次返工，无形增加项目材料和人工成本。

材料成本过高，有3个影响因素。首先，项目开工前未测算出材料需求总量，已购买材料数量核算不及时，常发生重复够买或多买的现象；其次，材料采购单价缺乏控制。材料由公司采购部购买，采购价格合理性缺少相关部门及时的监督和指导。第三，材料保管中出现劳务班组多领材料或材料被盗与丢失等现象，造成资产流失与浪费。

费用未能合理控制，项目分散在全国各地，项目上人员差旅费、招待费、房租水电、人员工资、机械使用费等费用没有固定标准控制或缺失制度和流程约束。财务核算不及时，项目完工时才发现费用严重超标。

②忽视工程质量成本的管理和控制

未处理好质量与成本之间的关系，对总体成本关注不够，片面要求经济效益，忽视了工程质量，忽视了项目工期成本的管理和控制，对工期成本了解不够，盲目赶工期和进度，造成工程成本额外增加。

3.公司运营管理存在问题的原因

（1）项目分散，人员不便管理

施工企业利润来源于分散在世界各地的项目，项目的工期长短不同，有些3至5年，有些6至9个月，外派在各地的人员长期在项目上，对公司缺少归属感，工作流动性大，责任心不强。项目完工后人员未能及时调配，造成人力资源浪费。

（2）内控体系不完善，跨部门沟通不顺畅

企业各业务部门、职能部门服务于项目上人员，分散于各地的项目与总部各部门通过电话，邮件或办公系统沟通，人员的工作态度，业务熟练水平等影响运营效率。

（3）缺失内审的问责体系

施工项目亏损或盈利公司买单，项目管理人员奖金和自己的业绩无关。企业员工工作业绩缺失考核。企业缺少纪律，也无问责体系。

三、解决对策

通过内部审计监管，完善内控体系的建设，让流程顺畅后速度更快。加强审计检查，对工程项目施工管理状况了解，帮助项目部理顺存在问题，揭示存在的控制风险，让每个项目部的工作处于受控状态中。真实有效的审计结果，对企业工程管理工作提出有价值的建议，也为管理层决策提供参考依据。

案例1：2012年8—9月，审计部利用24天时间对海南清水湾、南宁航洋国际购物中心、郑州安泰国际等全国范围内共14个在建工程项目进行了巡检。审计巡检内容：项目收支、人员结构、资料整理、现场施工和管理、材料采购等。发现部分项目存在不按公司相关制度、流程操作，导致项目材料、人工和费用在施工过程中没及时得到良好控制，造成严重浪费，项目资料欠缺，影响公司利益。审计部按项目编制审计报告外，汇总编制了《审计巡检发现问题和相关建议》的报告。由董事长组织召开了审计巡检问题的通报会议，成本控制部、工程部、财务部、治安部等部门相关人员参加，指出施工项目管理中存在问题，按公司制度追究相关人员责任，要求相关部门完善流程和制度。杜绝其他项目再次出现类似的问题。

1.发挥内部审计的作用

（1）改变审计方法，增加审计范围

内审工作从不规范走向科学化、程序化，改进方法，提高技能。内审监督全公司的各项业务和流程，包含涉及各项工作的每一位人员。通过日常监督检查，发现问题，提出解决问题的合理建议，促进企业完善制度、流程，健全内控体系。通过完工项目审计，了解合同履约情况，结算、签证从原来的财务审计转向为贯穿于项目管理和企业经营的全过程，进行全方位的分析和评价，为企业管理提供服务。

（2）加强内审业绩考核，提高内审人员素质

打铁还需自身硬！内审团队分别挑选由具有财务、法律、技术和工程管理知识和经验的人员担任，加强学习。坚持实事求是，如果调查下来没有什么问题，方法很好，管理很好，也该奖励。审计人员要有独立的能力，既要坚持原则，同时又要有方法。

（3）建立内审问责体系

通过问责体系的建设，让大家愿意沿着正确的规则做事，愿意尽职尽责地做事冷威慑。就是让大家都不要做坏事，也不敢做坏事。

案例2：2015年2月9日下午审计部接到工程五部结算员李斌利用职权便利向太原恒大华府项目劳务班组负责人王明及吴成索贿的线索。审计部成立调查组，对李斌涉嫌索贿情况进行调查取证，核实了王明在太原恒大华府项目结算前，李斌向他索贿15000元，表示在项目审核工程清单方面给予照顾，并暗示不会让王明吃亏。李斌以同样的作案手法向吴成索贿人民币共75000元。根据《刑法》第一百六十三条之规定，李斌的行为涉嫌《非国家工作人员受贿罪》，于2015年2月11日天安派出对李斌依法对其刑事拘留，案件进一步侦查中。

2.加强施工项目管理

了解项目管理，提高审计工作效率。

（1）投标阶段存在问题解决对策

投标阶段应注重三点：第一，甲方的发展前景和企业信誉；第二，项目的质量，也是项目预期值和可控风险，资金是否能得到落实；第三合同质量，包括双方责任、义务是否对等，造价与市场比较合理性，合同风险价格涉及到工程量、单价和材料是否可调整，在合同谈判时设置一定可调条件，履约时给予调整。努力做好项目投标评估分析，把握效益源头，防止项目先天亏损，提高投标阶段创效能力。

（2）施工阶段存在问题解决对策

施工阶段是企业的“灵魂”，是关键和核心，确保施工质量、安全与环境达标，同时站在企业角度开展工作，确保合同增值，获取最佳经济效益，以项目经营为主，其他相关部门为辅，注意以下几大方面：

①施工合同是项目管理的突破口

施工合同经过分析评估，找出对我方有利和不利条款，抓好合同交底、履行、分包、变更、索赔、纠纷处理等动态控制，制定措施，化解履约风险。善于策划，寻找利润来源点和成本降低点，变更要提前做好策划，有计划，有目的，主动完善施工设计，提前与业主、监理和设计单位沟通，向施工组织方案要效益。

②做好施工项目成本预测、核算和责任考核。

开工前，由项目部主导对项目成本预测，它是成本计划的先导，成本控制的目标，包含工期要求、施工条件和人员素质。全面完整的成本预测，加上财务提供规范、准确和及时的成本核算，是实施成本控制的中心环节，是成本管理的基础，保障施工经营活动在预算管理范围之内。根据成本预测制定合理的经济指标并将指标逐一分解，落实指标责任部门和责任人，明确责任，密切配合，并赋予相应的权利，定期检查和考核部门和责任人。

③加强材料控制。

加强材料控制是二次经营工作的重点，建立健全对材料的管理，严格材料计划，采购、入库、保管、领用和消耗六关。做到采购有计划，质量有保证，管理有方法，消耗有定额，超出消耗定额查明原因，分清责任，进行奖罚。根据施工进度计划合理组织材料采购，避免材料积压或停工待料现象。定期盘点，避免不必要的浪费，随时进行实际消耗和工程进度对比分析，加强周转材料及时回收，减少租赁费用和提高周转使用率，降低成本。

④做好质量安全与文明施工

加强质量安全管理，杜绝事故和损失，将质量安全工作作为项目各项管理工作之首，根据项目的实际制定切实可行的质量安全生产管理制度，并严格执行。在确保工期达到合同要求时，尽可能降低工期成本。避免出现返工，停工或窝工。如果因甲方原因延误工期带来的损失，及时向甲方索赔。

（3）项目完工阶段存在问题解决对策

项目收尾阶段往往是提高盈利额度的大好时机，做好工程结算，变更签证，合理的工程签证是工程施工顺利进行的保证，也是提高项目效益的重要途径。

3.公司运营过程存在问题解决对策

在制度规范与实际运营之间寻求最佳契合点，不断改进和完善，正是我们内部审计工作的不倦追求。

（1）建立考勤管理系统，加强对驻外人员管理

加强对驻外人员管理，建立项目打卡系统，多与驻外人员沟通，了解他们需要，帮助其解决工作中的困难。

（2）开发业务系统，完善业务流程

企业拥有强大的信息平台，有完善的业务流程，分散在各地的项目通过信息平台集中处理，提高了企业运营效率，加快跨部门间的沟通。

（3）建立工匠制度，发扬工匠精神

一个组织要有铁的纪律，没有铁的纪律就没有持续发展的力量，宝鹰集团从每一个工程上传承建筑人文理念，弘扬宝鹰工匠精神，精益求精，专心致志，一丝不苟，企业建立工匠制度，树立宝鹰工匠精神。完善的工匠制度为内部审计工作保驾护航！

（4）建立绩效考核制度

“企业没有评价，就没有管理”实施绩效考核促进全员参与，降低内控风险。企业在实施过程中，根据自身特点，完善绩效工作流程。

四、综上所述

宝鹰集团把内部审计列为公司很重要的支柱之一。宝鹰集团2015年业绩增长幅度最大的装修类上市公司。在积极开拓海外市场，实现产能输出的一带一路，2015年被评为“中国走进东盟的十大成功企业”。内部审计像一条线，企业各个部门如同一粒粒的珍珠，通过内审这条线不仅把珍珠紧密相连，更重要监督指导每粒珍珠发挥最大的作用，优化资源配置，使企业以最小的成本实现最大的利益。 “内外合规多打粮，保驾护航赢未来”来形容内部审计的作用。

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