在全国秋冬季森林防火工作会议上的讲话

李树铭

（国家林业局，北京 100713）

在全国秋冬季森林防火工作会议上的讲话

李树铭

（国家林业局，北京 100713）

这次会议非常重要。会前，汪洋副总理对下半年森林防火工作做了重要批示，要求我们以对党和人民高度负责的态度，落实责任，强化举措，坚决夺取2017年森林防火工作的全面胜利。我们召开这次会议，目的就是要深入贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，深入分析当前森林防火面临的形势，周密安排部署秋冬季森林防火工作，坚决夺取2017年森林防火工作的全面胜利，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。刚才，内蒙古自治区、四川省森林防火指挥部相关负责同志分别做了发言，讲得都很好，请各地区结合实际学习和借鉴。下面，受建龙局长的委托，我再强调几点意见。

1 充分认识做好2017年秋冬季防火工作的重要性

2017年以来，特别是春防关键期和夏防期间，我国东北、华北地区气候异常，高温、干旱、少雨持续时间长，干雷暴活动频繁，森林防火形势异常严峻。特别是内蒙古、黑龙江和京津冀等地接连出现历史同期罕见的高温大风天气，北部原始林区气温一度达到35℃、瞬间风力7～10级，致使发生多起影响较大的火情。2017年1～8月，全国共发生森林火灾2 841起（其中重大森林火灾4起、特别重大森林火灾3起），受害森林面积2.3万hm2，因灾造成人员伤亡44人（其中死亡28人），分别比去年同期有较大幅度的增加。但在多方共同努力下，成功处置了四川雅江“3·12”，内蒙古乌玛“4·30”、毕拉河“5·02”和内蒙古陈巴尔虎旗“5·17”等一系列有重大威胁和严重影响的森林火灾，最大限度地减少了灾害损失，得到了党中央、国务院领导同志的充分肯定。尤其是实现了一带一路高峰论坛、金砖国家领导人会晤期间无火灾，确保了重要时段安全稳定。这些成绩的取得，与国家森防指成员单位和各省区森防指的辛勤努力、协同配合密不可分。

近期，受极端天气增多影响，全球多个国家森林火灾持续肆虐。美国西部多个州森林火灾频发，过火总面积接近300万hm2，比去年同期增加了50%。加拿大西部森林大火规模超过去年的10倍，近5万人被迫撤离，扑火经费高达21亿元。葡萄牙2017年以来已烧毁21.4万hm2植被，是过去10年均值的3倍多，其中仅8月份森林火灾就达到3 921起，并造成大量人员伤亡。法国、希腊、格鲁吉亚、玻利维亚等国家也相继发生森林大火，损失惨重，严重危及当地居民生命财产安全和社会稳定。

10月下旬，我国将召开中国共产党第十九次全国代表大会。做好林业各项工作，尤其是做好森林防火工作，为十九大创造和谐、安宁和稳定的社会环境，是重要的政治任务。2017年的秋冬季森林防火工作只能成功，不能出任何纰漏。我们从事森林防火工作的每个部门、每个单位、每位同志，都要从讲政治的高度，为这个大局服务，坚决贯彻落实好中央领导同志的重要批示精神，绝不能因为思想麻痹或工作疏忽，引发森林火灾，分散中央领导同志的精力，影响十九大的顺利召开。

2 高度重视当前森林防火工作中存在的突出问题

为确保秋冬季特别是十九大期间森林防火工作安全，8月下旬至9月上旬，国家森防指办公室派出9个工作组分赴27个省（区）进行了森林防火、森林公安督查。尽管这段时间大部分省区都处于非防火期，但很多省区主动作为，强化举措，亮点工作频出。例如：安徽省借鉴“河长制”的做法，制定了《关于建立“林长制”的意见》，并分别于8月16日和31日，通过了省政府常务会议和省委常委会议，坚持党政同责，层层压实责任；广东省9月1日开始实施的《广东省森林防火条例》在行政首长担任指挥长、值加班补助、专业队伍建设（为专业队员购买人身意外伤害保险）等方面都有突破性举措；北京市在116支2 800人的基础上，增建50支专业队，力争做到在30分钟内到达和控制任何火场；河北省全面落实责任追究，2017年以来依照《河北省森林防火工作责任暂行办法》问责了37名党政干部；辽宁省大连市森林消防专业队员实行队衔制，等级工资和年底绩效考核相结合，有效地提高了防火训练和实战效果；福建省出台了《关于进一步加强森林消防队伍建设的通知》等文件，实现全省85个行政县专业森林消防队伍配备率超过90%；湖南省将森林火灾受害率纳入“湘林杯”林业目标责任制考核内容；贵州省创新实施森林防火“村为主”管理模式，依托生态护林员细化责任管护区域，组建森林火灾扑救应急队；广西壮族自治区通过建立完善“一中心一平台九系统”，信息化水平显著提高；甘肃省从2017年开始将森林防火经费由原来的500万元增加至1 000万元等等。与此同时，督查中也发现了一些亟待解决的突出问题。主要表现在以下几个方面：

1）个别地方领导对森林防火工作的重要性认识不足，重视不够；部分地方多年未发生大的森林火灾，松懈麻痹思想严重，没有把森林防火工作摆上重要位置，有的地方没有独立的防火机构和工作人员，临时聘用工作人员负责防火工作。

2）部分地方防扑火装备和基础设施薄弱，人工瞭望、视频监控等监测体系不健全，火场通信联络不畅，防火道网密度过低，车改后车辆编制不足，物资储备数量少，品种单一，远不能满足工作需要。

3）一些地方专业扑火队伍数量不足，待遇偏低，人员老化且不稳定；没有专门的训练场地，扑火能力不强；个人防护装备配备不足，缺少必要的培训和演练，缺乏扑火常识和安全自救知识，存在一定的安全隐患。

4）有的地方森林防火预案针对性不强，照抄照搬，上下一般粗，没有操作性，导致应急准备不够充分，应急处置机制不健全，火灾发生后手忙脚乱，火场情况不明，火情报送迟缓，扑火指挥体系存在职责不明、各自为战等问题，严重影响火灾的快速处置。

5）部分地区受夏季降雨偏多、台风、洪涝、泥石流等灾害影响，树木受损严重，林区道路、桥梁、通信等基础设施遭到较大破坏，尚未来得及清理和修复，一旦发生火灾，极易酿成大灾。

团队合作，治疗的时候，一般需要多人合作完成，模拟教学培训能够分配学生的职责，培养团队协作能力和精神[11-13]。

6）一些地方火灾案件查处不严，责任追究不到位，措施整改不彻底，没有起到应有的警示和震慑作用。

针对这些存在的问题，各地一定要高度重视，并尽快研究解决。当前，我们宁可把形势看得更严峻一些，把问题想得更严重一些，把困难估计得更充分一些，把准备工作做得更扎实一些，这样才能更有利于做好2017年的森林防火工作。

3 积极应对可能出现的极端天气，提升应急处置能力

从刚才王海忠同志通报的火险形势预测情况看，2017年我国东北地区秋防后期,西南、西北大部分地区秋冬季和江淮地区冬季，森林火险等级较常年同期偏高或显著偏高，具备了发生森林大火的气候条件。对此，各地要有清醒的认识，结合实际学习借鉴此次演习的各个环节，进一步提升应急处置水平，切实做到“六早”。

1）预案要早完善。针对十九大这一特殊时期，省、市、县、乡都要制定专门的森林火灾应急处置预案，把扑火组织指挥、兵力调动、装备配置、通信联络和综合保障等各项职责任务落实到人。有了预案，队伍、车辆、人、地图、通信工具在哪，哪儿路况好、哪里有路和哪里有水，就都清楚了，就不会打乱仗了。从现在起，各级森林防火责任人要始终坚守岗位，各级各类森林消防队伍要集中食宿，靠前驻防，各航空护林站、武警森林部队要提升战备等级，各项工作措施要提前部署到位，全力做好应急准备。

2）隐患要早排查。秋防紧要期前，各地要组织开展一次声势浩大的宣传教育和火灾隐患排查活动。要加大宣传力度，努力营造“迎接十九大，防火保平安”的防火氛围，进一步提升全民防火意识。要严格管控火灾多发地段，严格管控敏感时段，严格管控高危人群，切实消除火灾隐患。这次会议后，国家森林防火指挥部要立即派出工作组，对高火险省区进行明查暗访，必要时进行蹲点督导，坚决堵塞各地工作漏洞。

3）火险要早预警。进一步加强与气象部门的沟通协调，充分利用现有预测预报手段，认真分析气象部门提供的火险天气和气象预报资料，及时向基层单位发布火险等级预报或高火险天气警报。特别要依据气候、气象情况，分析森林火险形势，做好十九大期间短期火险趋势和火险等级预报工作。

4）措施要早响应。各地要严格落实森林火险分级响应机制，特别是遇到4级以上高火险天气，发布橙色或红色警报后，森防指领导要坐镇指挥，有关工作人员要坚守岗位，护林员要加强巡逻，消防队伍要集中待命，对关键部位和重点地段要死看死守。

6）火灾要早处置。接到火情报告后，要立即启动预案，快速出击，实施重兵扑救，确保火灾早扑灭。要认真吸取2017年上半年伤亡事故多发的教训，进一步强化各类安全保障措施。要立足于多火场同时作战、多兵种协同作战的复杂局面，规范扑火前线指挥部的工作。要加强防火值班和领导带班，十九大期间实行森林火灾“零报告”制度，对发生的森林火灾，按照国家森防指有关要求，及时、规范、准确上报火情，避免迟报和多头上报。

4 加强领导，夯实责任，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开

2017年春季、夏季防火工作之所以能够克服极端气候条件，把森林火灾次数和损失控制在最低程度，最关键的一条就是各级领导高度重视，组织有力，落实责任。当前，秋（冬）防工作已经进入关键时期，能不能圆满完成2017年的森林防火任务，事关为党的十九大营造昂扬向上、团结奋进和开拓创新的良好气氛。各地要按照张建龙总指挥的要求，继续严格落实责任制，一级抓一级，纵向横向层层传导压力，层层夯实责任，确保森林防火工作不出任何纰漏，实现“三个不发生”（不发生重特大森林火灾、不发生群死群伤事故、不发生危及村屯和重要敏感目标的火灾）。

1）落实地方政府责任。进入防火期后，各级行政首长要亲自深入林区调查研究，亲自研究部署，亲自检查督促，研究解决机构不健全、工作人员和经费投入不足等突出问题。要层层签订责任状，明确目标，分解任务，细化责任。新换届上任的领导，要及时做好工作衔接，尽快进入角色，熟悉业务，确保森林防火工作不断档，责任不脱节。

2）落实林业主管部门责任。各级林业主管部门要把森林防火工作当作林区当前压倒一切的头等大事抓在手上，落实到行动上。主要领导和分管领导要深入重点火险区亲自督导检查，排查火灾隐患，要善于发现问题和薄弱环节，敢于和善于指导、督促这些地区拿出管用的措施进行整改。要协调解决专业队伍营房和物资储备不足的问题，注意抓好日常工作的组织协调、应急处理和督促检查，注意把工作责任分解到各个部门和各个岗位。防火期内，林区主要领导没有特殊情况不要外出，集中精力抓好防火工作。

3）落实指挥部成员单位责任。各级森林防火指挥部成员单位要全面落实森林防火部门分工责任制，将森林防火工作列入重要议事议程，定期研究森林防火工作。主要负责同志要亲自过问，必要时要亲自协调解决工作中存在的矛盾和问题，切实落实免收免征森林防火专用车辆购置税、养路费、车辆通行费、无线电通信频率占用费等森林防火优惠政策及扶持办法，为森林防火创造有利条件。要认真履行职责，经常深入责任区的作业点、管护站、居民住户等督促检查各项防扑火措施的落实，以确保部门责任的有效落实。

4）落实奖惩措施。对领导得力、防范到位、扑救及时、成效显著的地方、单位和个人，要及时进行表彰奖励；对野外火源管理松懈，火灾多发高发的地方，要进行约谈；对防火责任不落实、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报、扑火组织不得力，并造成严重后果和恶劣影响的，要依法依纪严肃追究相关人员的责任。森林火灾案件一定要从重、从严、从快查处，必要时进行挂牌督办。要加强检查督促，按照“四不放过”的要求，追究相关人员责任。

2017-10-12

注：本文是国家森林防火指挥部副总指挥，国家林业局副局长李树铭在全国秋冬季森林防火工作会议上的讲话摘要。

韩焕金）