新建少数民族社区民族团结进步创建方式研究
——以西安市回民街学习巷社区为例

(陕西师范大学 陕西 西安 710000)

新建少数民族社区民族团结进步创建方式研究
——以西安市回民街学习巷社区为例

李静

(陕西师范大学陕西西安710000)

少数民族社区是我国城镇化进程中出现的一种新的社区类型，由于其既具有一般城市社区建设的共性,又具有自身的民族特性,是我国城市社区建设和开展城市民族工作的重要内容，因此研究这类社区民族团结进步创建方式具有非常重要的意义。本文以西安市回民街学习巷社区对民族团结进步创建方式的探索为例，认为不同的民族社区应该有不同的民族团结进步创建方式，其在因地制宜建立独具特色的制度体系的同时也应顺应时代发展的潮流，在城镇化、社会现代化进程不断加快的大背景下寻求民族社区民族团结进步创建的新方式。

少数民族社区；民族团结进步；创建方式

“陕西省西安市是我国典型的多民族城市之一，共有52个民族成分，常住人口846.78万人，其中少数民族常住人口9.56万人，占全市常住人口的1.1%；其中回族6.53万人，占少数民族人口总数的68.3%。少数民族流动人口约10万人。全市十三个区县均有少数民族分布，其中莲湖区、新城区、碑林区共有5.1万人，形成了大分散小聚居的格局，城市民族工作特点十分突出”。莲湖区中的回民街，俗称“坊上”，是西安市回族的密集聚居地，学习巷社区就地处回民街中，是典型的新建少数民族社区。

一、民族团结进步创建方式的重要性

(一)决定了社区民族团结进步事业的发展进程

在民族社区内，社区居民至少由一种民族构成，显现出社区鲜明的民族特色。各民族独特的宗教信仰、风俗习惯是各民族增进了解、加强沟通、建立友谊之处，同时也是矛盾和冲突发生的源头。社区积极探索具体的民族团结进步创建方式，提供了社区各民族居民相互了解的机会，有利于社区居民在社区建设上达成共识，有利于其找到背井离乡后难得的归属感，有利于社会稳定、区域经济发展。由于各民族社区间在具体情况上存在差异，从而不同的社区应该有不同的民族团结进步创建方式，其先进、适当与否将加速或减缓社区民族团结进步事业发展的进程。

(二)影响社区民族冲突和矛盾的解决

民族团结进步创建方式可以是一项政策，一系列制度，一场活动，一种工作方式，它随着社会经济的快速发展，迅速的做出相应的变化，显现出更新颖、更有效、更人性化的特征。但归根到底，其最重要的作用是以增进沟通和了解的方式，互相体谅，减少发生矛盾和冲突的可能性。因此，民族团结进步的具体创建方式影响社区民族冲突和矛盾的解决的好坏，对于构建民族社区和谐大家庭有着重要的意义。

(三)对全国民族事业的发展有借鉴意义

自古以来由于民族歧视、经济发展、政府政策等原因引发的大型的民族冲突比比皆是，近年以来发生的西藏3·14事件、新疆7·5事件、昆明3·01事件等也都是带有民族性质的恐怖袭击事件，这些都有力的证明了强调“民族宗教问题无小事”的重要性。社区民族工作是城镇民族工作开展的窗口，更是化解区域性民族矛盾和冲突的一种宝贵方式。社区内具体的民族团结进步创建方式，不仅是社区开展民族工作的法宝，更有利于维护社会秩序、国家稳定，对全国民族事业的发展有借鉴意义。

二、学习巷社区民族团结进步创建方式的探索

(一)以建立新型“三级网络”作为民族团结的基础

学习巷社区所在的西安市莲湖区从2010年开始就启动了三级政务服务网络建设试点工作，学习巷社区作为试点单位也被包含在其中。所谓“三级政务服务网络”即全面建设以区政府服务中心为龙头，街道便民服务中心为依托、社区便民服务站为基础的三级政务服务体系。该网络建成后，将形成一条连接区政府、街道办、社区和群众的政务服务链，使群众能够享受到“小事不出门，急事不出家门”的高效率政务服务。学习巷社区积极配合各级政府部门进行试点工作，并取得了理想的效果。在该网络高效运行一年之后，学习巷社区工作人员在白秀兰主任的带领下积极探索出适用于少数民族社区的新型三级网络，即建立街道党工委、办事处民族工作协调小组、社区民族工作联络站三级工作网络。同时在社区居民中选拔有才干、有魄力、有经验的同胞作为社区民族工作联络站工作小组的成员，经过培训在白秀兰同志的带领下积极主动的参与到社区事务的处理中去。他们发挥熟悉情况，善于沟通，在社区居民中有威望的优势，成为社区宣传国家法律法规、政府政策，协调邻里民族关系，沟通居民感情，处理突发应急事件的中坚力量并取得十分显著的效果。在新旧两个三级网络的协调运作下，不仅规范了政府和社区对居民日常事务、民族事务的管理，还将新旧两个三级网络衔接为一条高效的服务链，方便了社区居民办理各项政务，提高了社区居民的生活质量。

(二)以完善的管理制度构建民族团结的机制

学习巷社区较为完善的管理制度体现在“一组三站N对”模式和“五项制度”上。所谓“一组”是指社区成立的民族工作领导小组，该小组由社区书记兼主任—白秀兰同志担任，统领整个社区的民族工作。所谓“三站”是指民族团结展示小站(以照片、视频、书画、文字等形式展示社区居民共筑民族团结大家庭的事迹)、民族团结交流小站(提供给居民举办社区各类民族团结交流会的场所)和民族团结权益保护小站(用于维护居民合法权益并提供法律咨询和法律帮助的小站)。所谓的“N对”是指社区居民自发结成的互帮互助对子即以两个家庭为单位结为一个对子，相互学习，互帮互助，共同为明日的幸福生活而奋斗。所谓的“五项制度上”包含以下几方面：第一，工作会议制度。在社区民族工作领导小组的领导下，定期召开民族团结工作会议，总结上一阶段的工作，规划下一阶段的工作以确保民族团结工作有序的展开。第二，扶贫帮困制度。学习巷社区内居民在以前素有“三多一低”的特点，即无业人员多、孤寡残疾多、年龄偏大多、文化程度低，社区针对这种情况建立扶贫帮困制度，最终实现有劳动能力的居民100%就业，为符合政策的贫困户办理低保，并鼓励其发展家庭产业以增加收入。第三，维权维稳制度。学习巷社区因其特殊的地理位置和民族构成，维权维稳工作一直是社区民族工作的重中之重。社区建立了维权维稳制度，突发事件应急处理机制以应对可能发生的突发事件，维护社区和谐。第四，走访谈心制度。社区干部为了深切的了解居民生活中存在的问题，建立了走访谈心制度，定期上门走访，以帮助排除困难，解决矛盾。第五，对外交流制度。社区为了同其他兄弟社区互相交流学习分享经验，建立了对外交流制度，并给予相应的资金支持，使得社区能够向沿海先进的现代化社区学习经验，提高自身社区管理水平。

(三)以优质服务和创新的工作方法搭建民族团结的桥梁

学习巷社区不仅各类组织机构健全，有着高效、热情、贴心的社区服务队伍，为社区内的居民工作生活提供方便，解决难题，争取合法利益，还在社区的书记兼主任——白秀兰同志的带领下创造了一系列为民便民的社区工作方法，如“六个一群众工作方法”，“五化法”，“调解工作三部曲”。①所谓“六个一”群众工作方法，即推开一扇窗，便民服务站就是为社区群众办事的窗口；敲开一道门，经常登门入户走访社区群众；聊一会儿天，帮助当事人理顺情绪解开疙瘩；吃一顿饭，这是消除邻里纠纷增进友谊的有效手段；帮一个人，只有帮助别人才能得到他人认可；解一份忧，能够和社区群众进行心灵上的沟通，家常话是打开心锁的钥匙。所谓“五化法”，即实行分化、细化、感化、融化、消化。对待任何纠纷、事件，首先都要认真进行分析，然后调查清楚经过，不放过任何细节，其次要照顾当事人的情绪，将心比心，提出合理的处理建议，感化当事人；再次，要实现融化双方当事人的矛盾，确保纠纷得以解除；最后，就是要从该次实践中总结经验教训，好的地方继续坚持，不好的加以改进。所谓“调解工作三部曲”，即入情、进情、解情。“入情”是指进入当事人发生纠纷的情景，全面了解纠纷；“进情”是指对当事人之间的纠纷进行调节，提出可行的解决方法，并询问双方当事人的意见；“解情”是指彻底解决双方当事人之间的纠纷，实现调解的目的。“调解工作三部曲”是荣获全国“十佳人民调解员”荣誉称号的白秀兰同志在从事基层工作三十余年所总结出的经验，解决了众多纠纷，不仅得到了推广学习，莲湖区法院还因此设立“白秀兰人民调解工作室”，用于调解基层矛盾，充分肯定了白秀兰同志对调解工作的贡献。这一系列为民便民的社区工作方法以及社区工作人员积极的工作态度、优良的服务，使得学习巷社区各居民众志成城，共同团结进步致富奔小康。

三、民族团结进步创建方式中存在的问题

(一)对社区少数民族流动人口缺乏管理

学习巷社区虽然对社区居民有完善的对内管理制度，但却忽视了对社区少数民族流动人口的管理。“西安市现有少数民族常住人口9.56万人，其中回族6.53万人，少数民族流动人口约10万人”。②随着西安市经济的快速发展，对少数民族就业政策的日益完善，周边城市的许多少数民族群众经常来西安市做生意、探亲访友，而学习巷社区居民百分之八十为回族，又身处民族经济规划区，就成为少数民族流动人口的聚居地之一，存在大量的少数民族流动人口。社区对于少数民族流动人口的管理，只有来客来访登记制度、突发事件应急管理制度，缺乏完善的体制。若少数民族流动人口对社区存在不满，一旦与社区居民发生冲突或向居民传播不良信息、蓄谋恐怖袭击事件，社区工作人员长时间内未察觉，这将对社区居民的生命财产安全、社区民族团结事业构成巨大的威胁。因此，加强少数民族流动人口管理制度建设是社区民族团结进步事业发展的必然趋势。

(二)社区管理未完全实现现代化

学习巷社区内在基础设施建设和制定规章制度方面都取得了不错的成绩，构成了社区民族团结进步事业的“硬件”和“软件”。然而，在“软件设施”方面还存在一些不足。现如今随着科学技术的快速发展，知识、信息更新速度成倍的提升，社区管理现代化成为必然的趋势。学习巷社区虽然建立了各色大学、电脑培训室，提高了居民文化水平和对信息的搜索能力，社区工作人员办公也实现了“电算化”、“无纸化”，但在社区网站建设、信息平台建设、电子政务、对外交流方面现代化程度不高。首先，社区虽然在中国社区网中注册了本社区的网站，但网站信息更新迟缓，大多为两三年前的信息，许多板块还一直在建设中，未发挥社区网站方便居民办事，促进社区民族团结进步事业发展的作用。其次，社区信息平台建设还处于纸质阶段，没有专门的网站进行同步更新，这虽然照顾到了社区中老年人，但对于新一辈的年轻人来说十分不方便，在一天辛苦工作之后还必须步行到社区政务大厅才能了解到相关政策信息，既浪费时间，又容易增生抵触情绪。再次，社区对外交流工作一直处于“实地接待来访、参观交流、总结经验”的循环之中，这虽然方便双方的近距离交流，以相互学习、增进感情，但同时也增加了人力、物力、财力成本，局限了交流范围。

(三)社区管理缺乏相应的监督机制

学习巷社区虽然建立了社区干部定期走访制度，使得社区干部能够深入群众，听取人民的心声，发挥了社区干部的主动性，但却忽视了激发社区居民的主动性。俗话说：“绝对的权力导致绝对的腐败。”由社区干部从高到低的实行单向管理，缺乏相应的监督机制就易导致权力真空，滋生腐败，危害居民的利益，破坏社区民族团结进步事业所取得的成就。社区民族工作是国家民族工作的基石，由于民族问题的敏感性，一旦基石出现问题，若不能及时处理将容易发生连锁反应，引起动乱，破坏社会秩序，威胁国家的稳定、各民族共同团结进步事业的发展。

四、创建民族团结进步社区的新方式

(一)切实加强少数民族流动人口管理制度建设

少数民族流动人口是影响民族社区管理的一个极不稳定的因素，这类社区来访人员数量大，构成复杂，他们或小住几日或长期客居，形成了一类社区管理的特殊对象。按照马克思主义原理，采用具体问题具体分析的方法，为防止产生不必要的冲突和矛盾，切实加强社区少数民族流动人口管理制度建设是十分必要的。首先，社区应在来客来访登记制度基础之上，主动与少数民族流动人口流出地取得联系，建立健全信息通报、人员交流、协调工作、突发事件处置等机制，以预防和杜绝任何可能威胁民族团结进步时间的发生。其次，社区应做到来客必访，在交流过程中了解少数民族流动人员面临的难题，以协调各部门帮助其解决面临的困难。按照“优先、优惠、优质”的原则，解决他们在经营、子女入学、就医、居住等方面的困难。再次，社区要建立与政府各部门的常态联系机制，树立民族问题无小事的观念，做到突发事件立即报告，共同做好服务管理和矛盾纠纷的调解处理工作，依法打击各类违法犯罪活动，以维护促进社会稳定、各民族共同团结进步事业的发展。

(二)健全社区管理监督机制

英国思想史学家阿克顿勋爵曾在《自由与权力》中写到“权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败”。作为公共权力最基层的实践者，社区工作人员也掌握着一定的公共权力，然而在经济人假设、社会人假设等理论的指导下，大众普遍认识到不把“权力关进制度笼子里”，不建立健全的监督机制是对腐败、权力寻租、公权私用等恶劣行径的纵容。因此对社区管理缺乏监督的问题，采取有效的解决措施决是十分必要的。首先，建立社区信访接待制度，为社区居民开通一条监督通道，从而激发居民社区主人的主动性。社区、街道、区政府要成立专门的信访接待小组，以做好少数民族群众的来信来访和接待工作，对反映的情况和问题要详细记录在册，并及时向有关部门汇报，坚持“民族问题无小事的原则”，避免民族矛盾、冲突的发生。其次，建立社区工作考察评价制度，实行上级抽查和居民评价的双重机制，丰富考核内容和指标，逐步形成完善的评价体系，以监督社区工作人员的工作，提高效率，避免滋生腐败，维护社区民族团结进步事业所取得的成就。

(三)建设社区管理信息化平台

“管理信息化是将现代信息技术与先进的管理理念相融合，转变管理观念、生产方式、经营方式、业务流程和组织方式，重新整合内外部资源，提高管理效率和效益、增强竞争力实现管理现代化的过程”。③因此，在数字时代信息化大趋势下，社区应利用好社区网络这个平台，扩大对内对外的交流空间，降低成本提高效率。第一，加强社区电子政务建设，以实现某些政务居民可以在家网上办理，社区政务现代化。第二，加强社区网站建设。社区网站是社区对内对外的一扇窗，及时更新网站信息，健全各板块的内容，以实现网站信息的及时性、有效性，为促进社区民族团结进步事业增加一双无形的手。第三，建立电子信息平台，利用新兴媒体如微博、微信等，使相关政府政策、社区数据实现纸质档、电子档双轨运行，方便居民及时了解政府、社区信息动态，抓住机遇，共同致富奔小康。第四，建立社区对外交流网络远程机制，形成以实地交流为主、网络远程交流为辅的机制，以扩大交流范围，降低成本，分享社区民族团结进步创建方式的经验。

【注释】

①学习巷社区典型材料http://www.xxxsq.47365.com/2009/11/1b84b011b6bd8749.html

②西安市人民政府关于民族工作情况的报告http://www.china-xa.gov.cn/Html/2012_07_27/2_10235_2012_07_27_10237.html

③张玉峰,徐敏刚,陈观发.企业信息化模型研究[J].中国软科学.1999(12)

李静(1993-)，女，回族，陕西西安人，学生，管理学学士，陕西师范大学哲学与政府管理学院行政管理专业，研究方向：公务员管理、公共危机管理。