县级电大推进社区教育的思考与探索

杨宗盛

摘要：时代脉动，知识高速更新，国民教育需求显著放大，社区学习成为时下学习的新时尚与新潮流，实现终身教育与社区教育不可或缺。电大教育模式的开放性与现代化技术教育及流动性的教育功能，恰好与当前社区教育趋势吻合。县级电大具有系统、设施等资源优势，是建设优质社区教育的最佳平台。为此，参与社区教育是县级电大未来发展的必然选择，在实现教育大众化普及化的趋势下，电大必须不断拓展社区教育的新机制与新平台。

关键词：社区教育 电大教育 探索 思考

一、社区教育面面观

终身教育，是现代社会的共识；构建学习型社会，是世界教育的潮流，而社区教育则是这二者的最坚实基础。从国这层面看，社区教育是一个国家教育教学水平是否现代化的重要评价标准。这是社区教育的功能在社会建设与国民生活具备了极大实效功用所决定的，因此，现代社会对社区教育的建设自然成了社会与民众对衡量教育的一大标志。

以教育理论来定义社区教育，那是指，“在区域范围内，教育教学资源在有效整合的基础上，以开放、互动的学习平台为载体，旨在提高社区内全体民众的整体素质与生活质量为主要内容，兼顾社区生活生态的一种教育形式”。在当前社会发展形势下，经济体制的不断发展与完善，提升了社区在社会管理层面的地位。社区教育也随之水涨船高，地位与功能不断得到强化，成为了当地政府与研究者关注的热点。而在我国，因为现代化进程地加速推进，人口流动呈现出多元化的发展，也给社会管理带来了许多新的问题，这些问题最终也都或多或少地跟社区的教育相联结。尽管人口迁移形成的人口浪潮问题，社会老龄化问题，城市布局与发展问题，人际交流与功利社会问题等，不能仅靠教育去解决。但从世界发展的现实来看，社区教育在这些方面，均有着不同程度的良好转化与消解矛盾的功能，这也是当下我国发展社区教育的主要内在原因。

以苍南县为例，在已建成的87个社区基础上建成的苍南县社区教育服务体系，已进入良性发展转道，发挥出了强大的教育功效。各级各类培训需求量极大，全面开展社区教育已经成为縣委、县政府迫切推进的一项民生工程。作为苍南社区教育最高也是最大的教育单位，苍南电大已迎来实践社区教育，推进社区教育的最好节点。为此，苍南电大应当责无旁贷地承担起苍南社区教育的定位、基础设施建设，整合教育资源，构建教育教学模式，总结社区教育先进经验等工作，为苍南社区教育的发展承担义务，以推进苍南的新教育为己任，满足苍南社区教育的需求。作为社区教育的主要载体，电大应当不断整合优势资源，让社区教育的春风吹遍社会的每一个角落，把教育和学习的机会送到每个社会成员面前，最大限度地满足教育大众化、普及化的发展需求，努力使电大真正成为社区教育的领头人与领军者。

二、电大发展社区教育的优势与理由

社区教育是“非围墙教育”。这跟电大系统有着先天的联结，也是电大作为构建终身教育体系主力军的主要依据。从电大体系来看，电大的办学系统、办学优势、师资结构、职业培训资源等，均具有其它院校无法比拟的优势。这突出表现在以下方面：1.开放的社会性。电大作为面向社会设置的教育基础，办学的触角延伸至社会的每一个角落，在教育服务方面，有着得天独厚的优势，是社区居民喜闻而乐见的教育方式。2.开放的办学理念。电大的办学秉承着“统筹规划、分级办学、分级管理”的原则，充分地利用远程教育平台优势，立足“三网合一”的教学方式，在系统性、技术和管理方面均有着明显的优势，同时也积累了大量的有效教学资源。对此，在工作实践中，立足本地教育实际，综合各方面理论与笔者的教学实践，尝试作出一些有益的研讨与建构。

（一）互赢的无缝对接为社区教育开展指明方向

电大系统是国民教育的重要组成部分，每一层级的定位均很明晰。县一级的电大主要是服务范围为农村、本地企业、基层单位和偏远地区、海岛等。其服务对象主要是农村、基层，这决定了社区教育也了县级电大的重点服务对象。电大借助社区教育，对于终身学习的践行，构建学习型社会的工作推进均着着便利的优势。这也将促进电大自身的发展，不仅在空间拓展，而且在多样化办法、提供服务型教育功能方面都有着较大的帮助。各基层、农村，边远地区的民族聚居地所需的教育服务，诸如技能教育、职业教育、产业技术支撑等，电大均能在社区教育这一构架内提供多层次、多途径的教育功用。反过来，这种办法方式，也将推进电大向多元办学、实效办学等方向完善与发展。正如苍南电大在教育实践中，通过多年社区教育发展，已成功补充进苍南社区教育元素，成为苍南县实际上的社区教育中心，实现了苍南电大从单纯的学历教育向全民教育、多元教育和终身教育的转型。这也为苍南电大最终成为综合性教育载体提供了完整的平台，并将在社会发展中，彰显出教育的强大作用与广阔的前景。

（二）强大的教育网络为社区教育开展提供保证

自上世纪八十年代，我国发展广播电视大学自今，已有三十多年。在发展中，已较为完整建立了中央电大、省级电大（44所）、地市级电大（930所）和县级电大（2021所），再加上各城镇、乡村的教学中心（22237个），电大系统已具备了当今最大规模的教育体系——立足于广播、网络的远程教育系统。，形成了基本上能覆盖全国城乡的广播电视教育网络，为校网教育互通联建提供了强大的后盾。县级电大，是这一系统的基层单位，是电大系统联结县一级及其以下行政单位的重要教育机构，起到了勾连乡镇、村落、街道等民众教育的作用，不仅是有着教育延伸的功能，还有着生活融合的重要作用。遍布各个角落的电大办学中心（站、点），是任何其他高校或办学机构无法比拟的优势，对于电大的教学有着最为实际的意义。

电大的传统教育功能是成人学历教育、非学历技能教育等，有着一套相配套的成熟组织体系。在这个体系的基础上，电大可以充分发挥自身的教学管理体系功能，为广大民众提供便捷而实际的教育网络教育服务，有力地担当起了社区教育实体责任。在这方面，苍南电大始终走“紧贴经济、服务社会、按需施教、保证质量”的办学路线，为社会提供不同层次、不同功用的教育服务。电大已事实上成为了社区教育最坚实的办学实体，为社会提供了多层次、高质量、多功用的教育功能，培养了最大数量的社会专业人才。总之，在完整的充满生机和活力的电大办学系统基础上构建的社区教育办学网络，可以少投入、办大事，这是发展社区教育的坚实基础。

（三）成熟的教育网络服务体系为多元需求的社区教育提供便利

在社区教育的推进上，电大有着自然的优势，包括教育机制的协调、服务机制的灵活。第一，成熟而完善的纵向体系。在苍南县，已经完成了“县、乡镇、社区、居委会（村委会）”的四级社区教育管理体系。苍南电大处于该体系的最高一级（县级），是苍南社区教育的主干，在苍南县政府和苍南县教育局的领导下，主要承担协调、衔接全县范围内各社区教育机构的工作，开展对下级社区教育机构的业务管理、服务指导等工作。第二，严密的横向体系拓展。在四级社区教育体系中，管理工作由行政部门主导，有相应的机构（或办公室），在这基础上，还要求各部门、职能单位不断拓展横向的体系，以此完善本区域机关、企业、居委会、家庭与教育部门的沟通。有效的体制与机构对接，实现了教育四级联动的教育功用，提供了教育服务的便利，为社区教育的系统化发展与科学运行奠定了组织保障。

（四）丰富的教育资源为社区教育开展提供保障

一是教学资源。多元而丰富，开放而实效，是社区教育资源的特点。目前，由于历史与现实的原因，相关教学资源存在着严重不足的情况，缺乏一个统筹规划和开发制作社区教育教学资源的机构。然而，电大教育特别是经过常年实践的开放教育办学实践，在积累中丰富了多种教学资源，包括网络媒体资源、学历教育知识体系资源、技能类培训教学资源等，这些资源的存在，帮助学生实现了足不出户而尽享教学成果的学习便利，借助网络教学的平台，让学生在“冲浪”的过程中，不受时间，不受地点地接受教育，真正实现了与社区教育事实上的无缝对接。

二是教师资源。电大是高校体制，在县一级有着相对优质的师资队伍，这是县域内其它教育机构所不可企及的优势。电大的教师均有着丰富的现代教育信息运用经验，教学经验老到，同时针对不同教学任务需求，电大还外聘相关专业技术人员，形成专兼职混合，学识与技术并重的师资队伍，为社区教育提供了良好的师资保障及教学管理经验。

三是硬件资源。在现代教育这方面，电大的优势是明显的，在现代远程教育技术支撑与运用，信息技术的实践均远胜于其它教育机构。功能完备的互联网站及其四级电大教学在线平台、卫星数字化接收系统、闭路电视系统、VOD 点播系统、双向视频系统、多功能报告厅、多媒体教室、电脑教室、语音教室、模拟实验室、电子图书馆和阅览室，以及基于这些设施设备的信息制作与传输技术、导学助学手段，这对于社会各成员差异甚大的学习需求，均可以在最大程度上给予满足。不夸张地说，电大已为学习型社会的建设提供了最大可能，而它完善的现代化教学设施、教学技术手段，是开展社区教育最大的基础保证，并使得教育建设不需重新建设，最大程度上避免了教育的重复建设。

在制作网络化教学资源方面，电大在长期的教学实践中积累了丰富经验，锻炼出了一支制作能力与教学能力又佳的队伍。在社区教育实施中，电大可以通过统筹与整合，提供现有教育资源存量，进而实现教学的效率最大化，提供多层次、多类型的教学资源，以此满足不同层次的人群的学习需求。同时，基层电大还可利用教育资源开发管理和网络平台运行的条件与经验，在事实上发挥教育中心作用，以此促进本地区社区教育的发展。

三、社区教育融入电大教育网络之我见

（一）创新理念，科学推进

时不我待，在忧患意识中寻找发展的突破口。我国的高等教育发展迅速尤其是国家高校扩招政策的冲击，各级电大与自考、成人高考、网络教育的竞争日益激烈，以及国家计划生育政策成效逐步显现，电大的招生数出现了一定程度的缩减，一些工作站和教学点出现了招生难等问题，这些现象的出现与电大系统作为远程高等教育主力军的地位是不相符的。作为对比，研究一下美国社区学院的教育发展历程，我们发现在美国社区教育发展的100多年历程上，明显的特点是竞争。美国的社区学院通过与其高等教育院校（机构）的竞争，突出自身特点，力求拓展独特的办学途径，开创出多样化办学的功能，确定了社区教育在美国教育体系中的地位，直到被世界称誉为“最佳特色”，可见其国际影响的分量。对照于此，我国的电大也可以在“开放教育”的基础上，追求教学质量，以服务、提升、拓展和综合为目的，立足服务地方特色发展，丰富社区教育的内涵，以此形成具有本地特色的社区教育体系。在这一方面，苍南电大除了继承原有各项办学职能之外，还不断探索，靠新的办学理念服务社区，在文化、课程、人员雇佣等方面的措施创新来实现电大教育的持续发展。需要指出的是，电大在社区教育服务方面，不仅要巩固继续教育、补习教育等传统教育项目，还要拓展新的教育内容，如构建学习型社区、助力地方经济建设、提升中小学教师水平等新的教育领域发挥具有电大特色的作用，从而突破重围，实现教育办学新生。

（二）纵横拉升，全面推进

电大可以充分利用电大网络教育的优势，积极探索新的人才培养模式，为全民终身学习提供各种有特色和专业化的服务，构建覆盖城乡的社区教育网络服务平台。一方面，将电大的学历教育和非学历教育延伸到政府机关、农村、社区和企业。借助社区教育向下延伸的网络，扩大和完善电大招生和教学的网络，可以充分利用社区教育的网络将电大招生宣传点、报名点延伸到农村和城市社区，做到家喻户晓，对于解决县级电大的生源危机，提升核心竞争力有着极大的促进作用；另一方面，做好横向联合，积极与职业教育做好横向联动，也可以争取在各乡镇、社区教育中心建立电大教学点，组成“利益共同体”， 构建起各乡镇联动的教育网络。积极打造县级电大的可持续发展横向的联动与合作工程，可以有效消除电大社区教育中的漏洞与盲点。例如积极创设“面向政府、面向区域、面向行业”的现代远程教育高端人才培养新模式；主动与县政府组织部门合作，参与到全县干部教育领域，开发新教育技術参与公务员、事业单位、基层社区干部的各类电子培训项目中去，实现与企业行政与技术人员各级各类培训中来，更好地体现了为政府、企业、基层服务的功能。

（三）优化体制，高效推进

立足于电大纵横交错的社区教育网格的建立，就必须积极探索与社区教育网络相配套的管理体制、运行机制和服务模式。一是依托电大系统建立社区教育中心发挥电大优势，促进资源共享，避免重复建设，如今苍南县政府正在努力进行村居“撤、扩、并”改革，新社区应运而生，随之而起机制配套建设也正在逐步跟进，为社区教育机制管理创新与研究的提供了可能性与可行性；二是电大依托现有的社区教育机构、网络及当地职业教育学校开展社区教育，主动融入，优势互补，合作双赢，立足原有的管理机制，不断夯实完善与补足，可以推进管理协调机制的建立，如苍南电大近几年积累了各乡镇社区教育中心及职业学校横向联合管理经验，已初步实现了教育教学管理上的有效协调与科学管理。通过这两个依托，促进电大教育与社区教育的有机融合，促使电大成为社区教育的主体之一。

（四）扬长显优，整合推进

资源的开发与建设是发展社区教育的核心问题。一方面，电大要充分利用现有的教育资源，整合原有的各类教育优势资源，加大加快社区教育课程资源、教师资源、硬件资源的开发、建设与衔接。另一方面，努力建立资源科研团队，扎实推进与建立整合各类资源的科研体系，为实现教育优势资源共享和开放，形成浓厚的科研氛围。同时，要立足于电大系统“天网+地网+人网”的整体优势，积极创造条件，研究创制社区教育网络学习平台，让学习者能够轻轻一点、足不出户就可以实现网上学习。努力将新建的社区教育网络平台融入教学、信息、资源、咨询服务和研发功能，最大限度地满足广大社区居民与农村农民不断增长的学习需求。

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（作者單位：浙江广播电视大学苍南学院）